重庆石柱:“贵和”勾勒山村安居图
2022年1月12日,石柱县中益乡龙河村两村民因羊的权属问题引发纠纷,当地民警巧用“贵和工作法”,借助乡贤力量成功调解,获得村民一致称赞。
石柱县幅员面积3014平方公里,辖区33个乡镇(街道)、242个行政村(社区),总人口55万,全县主要劳动力输出约占比30%,乡村“三留守”现象突出,社情民意相对复杂,乡村治理难度大。
2018年,石柱县自主创新研发“平安乡村·智惠农家”防控系统,将“大数据+智能化”与“枫桥经验”融合,探索形成“智能化防控+贵和工作法”乡村治理模式,有效破解乡村治理中长期存在的难题,农村矛盾纠纷明显减少,群众满意度明显提高,乡村治理水平显著提升。
巧断“羊纠纷”
龙河村两村民因羊的权属问题引发的这起纠纷,是由石柱县中益派出所接的报警。
报警人邹某称自家的羊被邻居冉某牵走,双方发生激烈争吵。为避免矛盾升级,民警立即赶往现场。经了解,邹某与冉某分别饲养的一头母羊均在前段时间丢失,后来邹某在山上找到一头母羊,便牵回家饲养。冉某坚称该羊系自己之前丢失的羊,双方互不相让。
民警一时也无法分辨羊的权属,便将两人带回派出所进一步协调。调解过程中,邹某向民警出示了手机里面保存的一张母羊照片。为了进一步确认,民警邀请两位乡贤人士一同前往现场进行比对,发现该羊与邹某手机照片里的羊身上多处特点不一致,基本确定该羊不是邹某所有。
为了化解矛盾,促进邻里和谐,民警借用两位乡贤德高望重的地位,让其分头做双方思想工作,并结合身边事例摆事实、讲道理,经过一个多小时的不懈劝说,邹某主动将该羊让出来,冉某也承认支付邹某找羊的报酬,双方握手言和。
这其中,就运用到了石柱县探索形成的“贵和工作法”,开辟乡村治理“新路径”。
据了解,石柱县在各村(社区)打造“贵和工作室”,将其作为新时代文明实践所的重要实践单元、基层“三治”融合的关键阵地、防范化解各类风险的重要关口,开展乡村治理各项工作。
深入落实政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑“五治”原则,建立宣传、教育、排查、化解、考核、评比“六项”工作制度和乡村警调、访调、律调、诉调、民调、乡贤调“六调”对接机制并上墙。
积极探索引入第三方人员进行接访、会见、调解,努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。目前,全县已打造242个贵和工作室,实现所有村(社区)全覆盖。
合力解冲突
2020年9月,中益派出所接到报警,村民樵某在辖区坪坝村一施工工地阻工,村民与施工方情绪较为激动,可能引发冲突。
民警到达现场后了解到,阻工的村民樵某半年前在该施工工地做工,因自己操作不当,导致右腿受伤严重,被鉴定为九级残废。事故发生后,赔偿难以与施工方达成一致。在此情况下,樵某认为自己的工伤久久得不到经济赔偿,是施工方故意刁难不愿赔偿,情绪非常激动,遂到施工现场阻止施工。
为确保当事双方的利益,中益派出所立即将双方当事人引导到“贵和工作室”进行调解,并邀请乡贤参与,听双方当事人讲述自己的想法。找到症结后,派出所民警协调社保部门远程参与,给樵某宣传救助政策,片区法庭和驻村律师远程视频给予其法律援助及咨询服务,同时派出所民警对施工方负责人动之以情、晓之以理的劝说,从中调和。经过民警、社保局、法庭、驻村律师和乡贤的共同努力,最终双方达成了一致赔偿意见,并当场签订了一次性补偿工伤事故赔偿金的协议。签订完协议后,双方握手言和。
这次调解的成功,要归功于“贵和工作队伍”。
该工作队伍由村(社区)党支部书记担任“总协调员”,由综合服务专干担任“管理员”,由派出所民警、辅警担任“警务员”,由司法所司法人员或“调解能手”担任司法“调解员”,聘任片区法庭人员或有相关能力人员为便民诉讼“联络员”,由乡镇(街道)政府(办事处)聘任法律顾问担任法律“咨询员”,精准明确各员职责,确保“贵和工作室”规范有序运转。
和气成主流
石柱县还建立了“贵和工作制度”。
通过建立矛盾纠纷研判排查制度,每周召开1次矛盾风险研判碰头会、每月全覆盖排查1次矛盾纠纷,对排查、研判出的苗头性、普遍性问题早发现、早研究、早解决,将矛盾、风险、隐患消灭在萌芽状态。
规范矛盾纠纷调解流程,针对村民不满意、有矛盾纠纷、有过激情绪或怨言等情况,首先“请坐、喝茶、慢慢说”,听其倾诉,让其气和;然后“讲理、讲法、讲德”,晓之以理,让其理和;最后“讲情、讲规、讲爱”,动之以情,让其心和。建立矛盾纠纷回访制度,对调解后的矛盾纠纷开展定期回访,及时掌握矛盾纠纷双方思想动态,视情况落实“一对一”稳控措施,切实巩固调解成果,实现化存量、控增量。2021年,全县“贵和工作室”共排查矛盾风险5654件,矛盾纠纷化解成功率达99.26%,234个村(社区)实现矛盾纠纷“零”上交。
治理有“智惠”
为了让留守在家的老人和小孩更有安全感,石柱县还构建“四网”防控体系。
通过智慧防控系统,实现“车过留牌、人过留影、事过留痕”,随时保护辖区安全;地网灾害预警,通过物联感知、智能分析等技术,对环境污染、地质灾害、火灾感应、气候状况、负氧离子、雾霾指数等进行探测感知、实时预警;人网随时调度,整合综治干部、驻村辅警、巡防人员等力量并录入人网系统,实时对突发事件、安全隐患、矛盾纠纷等发生地进行定位;依托手机App以点对点或组网方式,调度“贵和六长”及时到场处理、互联网及时引导,建设互联网正负面信息筛查系统,认真听取广大网民建议和意见,对批评意见立即研究整改,实现网络问政,回应群众期待,防止“小民意”变成“大矛盾”。
据了解,自推行“智能化防控+贵和工作法”乡村治理模式以来,全县化解矛盾纠纷20570件,化解成功率达99.42%,人民群众安全感综合指数达99.8%。(法治日报全媒体记者 战海峰 见习记者 郭皓琨)
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