中国人工智能立法的路径与原则

　　◎高绍林

　　数字社会、人工智能技术快速发展，对经济社会发展和人类文明进步产生深远影响，给世界带来巨大机遇。

　　近年来，中国从国内法治、涉外法治两个方面大力推动人工智能治理。从国内法治来看，我们在网络、数据、算法、算力、应用这五大基础领域全面加强立法工作，积极稳步审慎推进人工智能立法治理。

　　全国人大常委会先后制定了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、电子商务法、电子签名法、反垄断法、反不正当竞争法等法律，正在起草电信法、网络犯罪防治法等法律。国务院制定了政府信息公开条例等行政法规。国务院有关部门制发了互联网信息服务算法推荐管理规定、生成式人工智能服务管理暂行办法、新一代人工智能伦理规范、科技伦理审查办法(试行)等部门规章和规范性文件。

　　最近，《规范和促进数据跨境流动规定(征求意见稿)》正在公开征求各方面意见，旨在保障国家数据安全，保护个人信息权益的基础上，进一步规范和促进数据依法有序跨境自由流动。

　　就在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间，我国发布了《全球人工智能治理倡议》，包含发展人工智能应坚持“以人为本”理念；面向他国提供人工智能产品和服务时，应尊重他国主权，严格遵守他国法律，接受他国法律管辖；发展人工智能应坚持“智能向善”的宗旨，遵守适用的国际法，符合和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值等十一条倡议。

　　一项颠覆性新技术的出现，总会对现行的社会秩序甚至法律秩序造成一定的冲击。对技术革命引发的新情况、新问题，我国采取积极、包容、审慎的规制策略。

　　我国人工智能立法研究工作起步比较早，随着互联网、大数据、人工智能等技术的发展，我国综合运用法律、行政法规、地方性法规、部门规章、规范性文件等规范方式，及时回应人工智能治理的需要。

　　我国在人工智能领域立法的主要特点包括：一是坚持党的领导，党中央总揽全局及时发布相关指导方针和政策规划，为人工智能立法指明方向。二是充分发挥中国特色法律规范体系的综合功能，法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件相互配合，发挥国务院部门规章和规范性文件的先行引导规范作用，立法条件成熟时再上升为国家法律或者行政法规。三是坚持问题导向，分类施策、稳步推进。在人工智能技术发展初期不仓促进行大而全的人工智能立法，而是针对突出问题制定单行法律、法规、规章、规范性文件。四是发挥地方立法的探索作用，逐步为国家立法积累经验。

　　我认为，坚持以下五项原则，是把握人工智能发展新趋势的有利着眼点和落脚点：一是鼓励创新原则。人工智能立法必须把鼓励创新作为首要原则，使我国能够在人工智能领域走在世界第一方阵。二是促进发展原则。要为人工智能发展创造良好的法治环境，促进人工智能在全社会各领域的广泛应用。三是保证安全原则。安全是人工智能发展的底线，要贯彻总体国家安全观，保证网络安全、数据安全，保护个人信息。四是维护社会公共利益原则。人工智能立法要促进技术向善，使人工智能造福广大人民群众，增进社会福祉。五是国内法治与涉外法治统筹推进原则。

　　总之，我国要同世界各国一道，深化国际交流合作，推动人工智能产业创新发展，加快构建网络空间命运共同体，携手创造更加幸福美好的未来。

　　(科技日报 作者系中国法学会立法学研究会顾问、北京大学法律人工智能研究中心顾问)