上海创新立法建设无废城市

　　中新网上海3月27日电 (记者 陈静)27日正在此间举行的上海市十六届人大常委会第十二次会议表决通过了《上海市无废城市建设条例》(以下简称条例)，并将自6月5日起施行。此次无废城市建设立法在全国属于创新之举。

　　此次无废城市建设立法吸收借鉴国内外先进理念和经验，坚持系统观念，注重做好基本制度规范框架的顶层设计，着力搭建上海无废城市建设的“四梁八柱”；同时，这部条例坚持引导与约束并举，结合上海的实际需求，加强引导、激励和保障和刚性约束的协同效应。

　　无废城市是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

　　据悉，2023年2月，上海市政府办公厅印发《上海市“无废城市”建设工作方案》，为进一步全面规范上海无废城市建设工作，强化相关制度体系支撑。

　　此次通过的条例明确，上海市生态环境部门建立上海无废城市建设指标体系，并编制无废城市建设实施方案。生态环境部门将积极探索建立长三角区域无废城市建设协作机制，加强区域间资源要素协同配置、产业结构协同优化、固体废物协同治理和关键核心技术协同研发，协同推进无废城市建设迈上新台阶。

　　据透露，生态环境部门将统筹推进无废细胞建设；今年，重点围绕工厂、医院、学校、机关、快递网点等领域，指导建成一批“无废细胞”，并推动城投集团、宝武集团、上海化工区等企业集团和园区发挥引领示范作用，建设“无废集团”“无废园区”，多维度推动各类社会组成单元广泛参与无废城市建设。

　　源头减量对于缓解固体废物产生量和收运、处置压力，促进资源节约集约利用具有积极意义，是无废城市建设的重要一环。条例从生产、消费、流通等领域以更高标准作全面规定，包括：推行产品绿色设计，推动重点行业清洁生产整体审核，探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，推进产业园区循环化改造等。

　　在总结实践成效经验的基础上，条例进一步提出了若干具体举措，包括：积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠，倡导旅馆经营者提供续充型洗洁用品，鼓励校园旧书分享等。

　　针对当前上海固体废物回收和循环利用状况，条例一方面从整体上提出了建立固体废物全品类、全链条、可追溯的分类回收体系，固体废物资源化利用，以及推进固体废物近零填埋等要求；另一方面，围绕补短板、强弱项、提效能，在探索建立低价值可回收物专项回收制度、设置可循环包装物回收点、探索完善危险废物区域化集中收集模式、促进工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾全面资源化利用、支持产业园区建立资源循环利用服务平台等多个方面，形成了一系列具体举措。

　　从构建无废城市共治共享新格局的角度，条例还明确了配套的保障、监督措施，包括：深化机制创新，综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大支持力度；探索建立碳普惠机制；强化数字赋能等。(完)