有力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

　　各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　有力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

　　□ 本报记者 蔡长春

　　2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。11月6日，中央政法委、浙江省委联合举办了纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会。

　　六十载栉风沐雨，“枫桥经验”穿越时空焕发新活力。

　　各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，在法治轨道上依靠群众解决群众自己的事情，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，为促进经济快速发展、维护社会长期稳定贡献了更大力量。

　　典型引领

　　“枫桥经验”诞生于20世纪60年代，源于诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践，是土生土长的中国智慧、东方经验，“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”是其最基本的内涵。

　　党的十八大以来，各地各部门紧紧依靠群众探索创新，努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。

　　为更好回应群众合理诉求、维护群众切身利益，北京市西城区人民法院以系统思维做实“抓前端、治未病”，探索出符合超大城市特点的“全周期”诉源治理新模式。

　　河南省开封市将矛盾纠纷化解作为“民心工程”，由依法治市办开办、市司法局制作《宋都调解》法治电视栏目，依托宋都调解人民委员会专业力量，

　　通过“电视+调解+普法”多元融合方式有效化解矛盾纠纷，成为开封人民调解工作的一张亮丽名片。

　　吉林省四平市梨树县林海镇在化解“黑土地”纠纷工作中打破传统矛盾纠纷调解方式方法，探索实施下沉力量“靠前”摸排、应急分队“靠前”处置、法律资源“靠前”服务的“三个靠前、就地化解”工作法，在确保农民利益的基础上，实现了粮食生产和平安创建“两不误、两促进”。

　　中央政法委在全国范围内评选出包括上述三家单位在内的104个“枫桥式工作法”单位。评选过程中既考虑到工作方法的时代性、创新性、实效性，又考虑到体现东中西部地区、城乡之间不同特点；既有化解婚恋家庭、邻里、土地、消费等矛盾纠纷的方法，也有建强“一站式”矛盾纠纷化解平台等创新体制机制的方法。

　　在“枫桥经验”纪念大会上，中央政法委对相关经验进行了表扬，以典型示范引领，推动各地各有关部门进一步深化工作创新。

　　高位推进

　　高位推进、高效谋划、高质落实。

　　中央政法各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，使矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，最大限度化解在萌芽状态。

　　最高人民法院升级人民法院调解平台诉源治理功能，与全国总工会、住建部等13家中央单位建立“总对总”多元解纷机制，截至2023年12月，“总对总”调解组织和调解员数量增长到32920家、75338人，增幅分别为13.8%和24%；加强诉前调解工作，深入推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，助力基层开展矛盾纠纷预防和就地化解。

　　最高人民检察院指导各级检察机关持续推进新时代“枫桥经验”的检察实践，截至2023年12月底，全国检察机关共开展检察听证信访案件3万余件，同比上升12.6%，矛盾有效化解率近80%。

　　公安部指导推动各地公安机关全面加强派出所矛盾调解室建设，全国1.4万个派出所派驻了人民调解组织，其余绝大部分派出所设置了纠纷调处室；持续推动警力向基层一线下沉，派出所警力占县级公安机关警力比、社区民警警力占派出所警力比在40%以上；常态化开展创建“枫桥式公安派出所”活动，2023年评选命名第三批100个“枫桥式公安派出所”，部省两级共命名“枫桥式公安派出所”1413个。

　　司法部大力推进人民调解组织建设，2023年前三季度，全国人民调解委员会调解矛盾纠纷1180万件；指导各地抓好行业专业领域矛盾纠纷化解，持续向消费、旅游、金融、保险、知识产权、商事等领域拓展。

　　此外，司法部还在全国范围内推进律师调解试点工作，共设立律师调解工作室(中心)1.3万个，初步形成了覆盖全国的律师调解组织网络；加强公共法律服务平台建设，全国共建成59万余个公共法律服务实体平台，60多万个村(社区)配备法律顾问，公共法律服务热线、中国法律服务网全面建成、规范运行，“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动启动，基层依法治理工作合力得到有效提升。

　　百花齐放

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。

　　在党中央领导下，各地各部门不断践行新时代“枫桥经验”，发动引导广大人民群众积极参与矛盾纠纷预防化解工作，形成了百花齐放、满园春色的生动局面，为续写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”新篇章提供了强大助力。

　　群雁高飞靠头雁，船载万斤靠舵人。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。

　　浙江、广西、江苏等地充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党建工作和社会治理科学有机融合，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入“红色动力”，把准群众诉求，及时解决群众困难和矛盾。

　　促良法善治落地生根，让循法而行蔚然成风。

　　虹口区是上海市人口密度最高的城区之一，是城市中央活动核心区。近年来，纠纷警情约占总警情25%。在区委政法委有力统筹下，虹口公安分局会同司法局在凉城新村派出所试点，建立街道领导下的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，推动纠纷在法治轨道上实现源头化解。

　　安徽、黑龙江等地坚持和发展新时代“枫桥经验”，将基层社会治理纳入法治化轨道，把法治思维和法治方式融入基层社会治理全过程各方面，社会治理法治化水平显著提升。

　　“小兰帮办”是甘肃省兰州市开发的群众办事小程序，很多群众在“小兰帮办”上反映矛盾纠纷。西固区线上将“小兰帮办”与各类解纷渠道和平台互联，升级为集全量归集、纠纷管理、预警调度等功能于一体的矛盾纠纷化解系统，线下将综治中心迭代升级为小兰社会治理综合指挥中心，构建线上线下“一站式”解纷机制，让群众“进一扇门、登一张网、解万般事”。

　　云南省普洱市公安局思茅分局南屏派出所综合运用“融、问、调、议”四字工作法积极排查化解辖区各类邻里矛盾纠纷，让群众的“烦心事”变为“顺心事”，化“干戈”为“玉帛”；贵州省黔西南州人民检察院坚持着眼源头、防范在先，发挥检察建议在推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患等方面的积极作用，把预防化解社会矛盾融入检察履职全过程，通过精准“问诊开方”推动矛盾风险源头治理……

　　风清气正好扬帆，砥砺奋进正当时。

　　各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，将一个个家庭的“小和谐”“小幸福”，联结成整个社会和国家的“大平安”“大稳定”。