日本“派阀政治”为何难以根除

　　【记者连线】

　　随着“黑金”丑闻持续发酵，日本自民党内拥有45年历史的最大派阀“安倍派”2月1日召开最后一次会议，宣告彻底解散。2月2日，自民党开始着手对没有被记入政治资金收支报告的议员展开询问调查，包括会计负责人等被立案的安倍派、二阶派成员，共计90人左右。在野党方面则认为，自民党内部调查无法确保公平性，因而持怀疑态度。“黑金”丑闻所引发的连环震荡仍在持续，波及效应正在显现。

　　金权政治本质集中暴露

　　去年11月，自民党内曝出“黑金”丑闻。自民党多个派阀为所属国会议员下达销售指标，要求他们出售政治筹款派对券。如果超过销售指标，多出的资金将以“回扣”形式返还给议员。这部分资金将不在派阀收支报告和议员政治资金收支报告上登记，从而成为不受监管的秘密资金。东京地方检察厅特搜部随后介入调查。

　　自民党执政历史上的“黑金”丑闻屡见不鲜，但此次涉事官员级别之高、规模之大实属罕见。有分析指出，此次“黑金”丑闻有三大特点：一是涉及金额特别大。按照《政治资金规正法》，此次丑闻中安倍派、二阶派和岸田派应记而漏记的金额分别达6.5亿日元、3.8亿日元和3000万日元，一名安倍派议员所拿的“回扣”金额甚至高达5000多万日元。二是牵涉面特别广。安倍派96名议员中绝大多数拿了“回扣”并未予登记，该派号称“五人组”的集体领导班子和召集人、前文部科学大臣盐谷立都牵涉其中，几乎可以凑成半套内阁班底。三是性质特别恶劣。安倍派议员故意瞒报拿“回扣”是有组织的集体舞弊行为，不少当事人甚至将销售收入直接纳入私囊，此类事件若发生在一般企业，当事人会被开除甚至面临被起诉入刑的风险。

　　对于“黑金”丑闻，岸田文雄起初试图让最先被曝光、吃回扣最多的安倍派承受舆论压力，但进展并不顺利，继而不得不对此次丑闻共同承担责任。1月19日，东京地方检察厅特搜部以涉嫌违反《政治资金规正法》的罪名，对安倍派、二阶派和岸田派时任会计负责人进行起诉。舆论认为，“这几乎把岸田逼到了墙角”。

　　解散派阀“换汤不换药”

　　相较于以前，此次自民党内支持解散派阀的声势更大一些。但舆论更为关注的是，日本的派阀政治真的就此结束了吗？此次解散派阀是否有助于解决政治贪腐等问题？

　　对于是否解散派阀，自民党内部意见不一。一方面，包括前首相菅义伟在内，没有派阀的资深议员们支持解散派阀，认为派阀政治已成为自民党国会议员牟取金钱和职位的工具。但另一方面，没有受到检方调查的第二、第三大派系麻生派和茂木派则极力主张保留派阀，认为应该制定派阀活动的新规则。此外，作为自民党内最大派阀的安倍派内部意见分裂，日本政治家、原安倍派成员福田达夫当即表示要建立新的集团。

　　岸田文雄则计划设立“政治革新本部”来提高派阀的政治资金透明度，并针对派系政治集资及收取回扣问题制定改革中期报告草案，草案提出将把派系定位为“政策集团”，目的是与以往派系拥有的金钱和职位分配功能“彻底决裂”，禁止“政策集团”举办政治集资宴会和就阁僚人事等制作推荐名单或进行游说等。

　　日本共同社评论称，草案表明自民党并未下定决心全面废除派阀，而是允许切断“金钱和职位”职能的“政策集团”继续存在。日本立宪民主党干事长冈田克也批评该草案非常不彻底，认为这就是一场表演。有分析指出，“政策集团”可以理解为派阀的一种新模式。“政策集团”仍需由人运作，也需要领袖带领，这实际上是派阀的延续。

　　事实上，派阀政治是很难彻底消除的。日本前首相、宏池会前会长大平正芳曾说过，只要有两人存在，就有不同意见，有三人就可能形成两个派系。岸田虽然已脱离宏池会，但依然是宏池会的掌门人。在自民党的派阀政治中，总裁不过是召集人而已，左右不了其他派阀，只可以控制自身所在派阀，这便是日本派阀政治的真相。解散派阀并不能从根本上解决政治腐败问题。只要选举需要金钱，政客就会捞钱；只要权力政治存在，就会产生派系。

　　“对政治的不信任在不断积累”

　　受自民党“黑金”丑闻的影响，民众对日本政治愈发感到不信任。《朝日新闻》1月20日、21日进行的民调显示，72%的受访者认为即使解散派阀也不能恢复对自民党的信任。《读卖新闻》的民调也得出类似的结果。有专家分析指出，由于政治和金钱纠缠不清的情况反复出现，“对政治的不信任在不断积累”。日本政治能否改观，现在正是关键时刻。

　　1月30日，岸田文雄在众参两院全体会议上发表施政方针演说时，就自民党“黑金”丑闻道歉，称愿为恢复国民信赖进行政治改革。岸田文雄表示，今后计划修正《政治资金规正法》，推进政治资金透明度和彻底合规等方面的改革，以恢复民众对政治的信任。

　　2月2日，日本公明党党首山口那津男在国会参议院全体会议上称，自民党“黑金”丑闻严重背离民众的认知，是不可容忍的。自民党将提出怎样的改革方案备受民众关注。

　　日本中央大学教授三船毅认为，此次事件让民众对政治的不信任感大幅上升，这种不满情绪并非一次性产生的。换句话说，即使今后受欢迎的政府上台，也无法轻易消除一直以来民众不断累积的不信任感。随着因政治丑闻而不信任日本政治的人群不断增加，整个社会对政治的不信任将会加剧，“不能一再重复负面历史”。

　　岸田文雄担任日本首相已有两年多，是日本近35年来执政时间第三长的首相，仅次于安倍晋三和小泉纯一郎。有评论指出，此次“黑金”丑闻对日本内阁支持率造成冲击，岸田未来的执政之路可谓如履薄冰。

　　(光明日报东京2月4日电 本报驻东京记者 马玉安)