上海两会观察：如何培育壮大低空经济？

　　中新网上海1月16日电(范宇斌)今年上海市政府工作报告提出“培育壮大低空经济”。正在举行的2025年上海市两会上，民建上海市委会、台盟上海市委会均聚焦如何培育壮大低空经济，提出针对性建议。

　　低空经济是以各种民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。

　　2024年12月，国家发展和改革委员会低空经济发展司成立，低空经济发展进入加速发展期。上海将低空经济作为未来产业创新高地的重要组成部分，分别于2022年、2024年出台了《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》，明确布局低空经济，从产业发展、技术创新和政策支撑等方面积极推进，并落实设施网、空联网、航路网、服务网建设。

　　2024年12月，上海低空经济产业发展有限公司成立。当前，上海各区也纷纷紧盯低空经济这一目标，各有侧重地进行产业布局。

　　低空经济具有市场规模大、产业链长、应用场景多、发展潜力大等特点。然而，正在崛起的低空经济发展存在一些问题。民建上海市委会在调研中发现：“上海尚未制定颁布支持低空经济发展的配套法规，对电动垂直起降飞行器研发企业政策支持力度有待加强。”

　　对此，民建上海市委会建议，以地方性低空经济促进立法为牵引，推动低空经济各类政策法治化。例如，可建立低空经济产业发展协调机制和飞行协同管理机制；明确由上海市政府统筹上海市低空飞行基础设施和飞行服务管理平台的规划、建设和运营管理，鼓励社会资本依法参与。

　　台盟上海市委会建议，可以总结上海在新兴产业、城市治理中的立法经验，将整合、集成现行法规与制定新法规相结合，形成低空经济相关法规。例如，对低空安全、产业促进等问题，开展立法研究和法规制定工作。

　　针对长三角多地正在培育低空经济，民建上海市委会建议上海结合本市空域实际，主攻有人驾驶飞行器尤其是电动垂直起降飞行器的研发端，致力于形成长三角低空经济的研发中心。同时，支持在长三角一体化发展国家战略下，打造“各扬优势、错位发展、相互促进”的长三角一体化低空经济示范区。

　　台盟上海市委会建议，以“长三角低空产业协同创新发展苏州共识”为契机，依托长三角一体化机制，推动上海与长三角资源共享、优势互补，强化联动发展。此外，上海应加强顶层设计，发挥制造、科创、资金、人才、平台、社会治理等资源优势，立足产业链特点，精准布局核心产业环节，构建支撑低空经济高质量发展的优势产业和配套领域，形成上海特色的低空经济新质生产力。例如，可深化大飞机与低空领域技术资金合作；利用大数据平台，推出低空经济审批“一件事”办理等。(完)