徐明棋：上海国际金融中心建设要扩大金融市场开放

　　中新网上海12月20日电(范宇斌)近日，中国国际经济交流中心上海分中心副理事长徐明棋接受中新网专访时说，打造全球人民币资产管理中心是上海国际金融中心建设的重要方向之一。

　　“实现这一目标，需要进一步推动金融市场的开放，学习纽约、伦敦等国际金融中心在全球配置资源方面的做法和经验。”徐明棋认为，在推进全球人民币资产管理中心建设的过程中，也要注重提升财富管理的整体水平和服务质量。

　　关于上海国际金融中心建设的国际化水平以及能级提升，徐明棋提出四方面建议。

　　首先，扩大在岸市场的管道式开放。在当前外部环境恶化、风险增加的背景下，徐明棋建议，在国际金融中心建设上，应首先在离岸市场实施管道式开放的基础上，逐步扩大管道开放的口径，增加开放的内容，并松绑原来存在的各种规制。例如，对于各类已准入中国市场的金融机构，应提供更便利的管理措施，使其能更便捷地投资于境内人民币金融资产，各个管道的资金可以逐步允许在不同账户之间配置。

　　其次，放宽外资资产管理机构的准入以及准入后的展业限制。徐明棋认为，应允许更多的外资资产管理机构，如基金、财富管理公司、各种投资基金甚至对冲基金进入中国市场，并且在进入中国市场后为其提供业务经营所需的国际化营商条件与监管规则。

　　第三，构建境内的人民币离岸市场与境外离岸人民币市场完全连通。由于外部环境的限制和保护国内金融安全的需要，国内在岸市场难以短期内一步到位全面开放。徐明棋建议构建境内的人民币离岸市场，并使其与境外离岸人民币市场完全连通，初期设定的开放口子可以较小，但离岸市场的监管应与境外市场保持一致，通过离岸人民币市场的试验进行真正的压力测试。

　　最后，加强行之有效的监管。徐明棋强调，金融安全很重要，要加强监管，但加强监管必须是真正的监管而非管制，重点是在监控和防范风险，而不是严格的事前管制。要学习国外的监管科技手段和法律规则，改变当前金融机构面临的事前各种管控、批准、审查的监管模式。这种模式在科技不断发展，跨境资金的渠道不断多样化的情况下已经不太适应，监管成本高，监管效率低。

　　徐明棋表示，自贸试验区改革核心内容之一就是推进事中事后监管模式的改革，但在金融监管的实际操作中尚未真正做到。如果能在离岸人民币业务上、国内在岸市场管道式已经开放的业务领域内先行先试，将能够更有效地管控风险并提升开放水平。同时，应利用科技手段提升监管效果，确保所有跨境交易信息都在掌控之中，对违规行为进行严格惩处，以树立监管的权威。(完)