“县城热”折射城镇化新趋势
县城位于“城尾乡头”,连接城市、服务乡村。产业兴,则县域兴。推进以县城为重要载体的城镇化建设,要因地制宜推动新型工业化城镇化协同发展,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,实现以产兴城、以城聚人、以人兴业。
最近,县城很火。从“县城文学”“县城美学”到“小城游”“小镇中产”,县城题材在社交媒体上成为新的流量密码。流量的背后是人。从人口普查数据看,10年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%,县城成为农业转移人口就近城镇化的重要地方。
县城位于“城尾乡头”,连接城市、服务乡村,也是农村居民进城、回乡的交汇点。网络上那些关于县城的描摹,怀旧的或明亮的,松弛缓慢的或活力蓬勃的,想走出或想停留的,人们谈论着县城的不同切面,引发共鸣也不乏争议。毕竟,没有哪一座县城可以代表所有县城。毋庸置疑的是,县城的变化越来越受到关注,县城的未来充满想象空间。
县是我国历史上最稳定的行政区划单元,目前我国有1800多个县和县级市,占全国国土面积约90%,县域常住人口约7.4亿人。近年来,农业转移人口就地就近城镇化成为新趋势,农民在县城购房安家、向县城集聚的现象更加普遍。随着互联网的发展、基础设施的完善以及城乡居民消费加快升级,新式茶饮、连锁酒店、品牌餐饮、网红零食等行业头部企业纷纷抢滩县域消费“新蓝海”。
一组数据可以反映县域消费市场的活力。今年上半年,我国县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比例,较上年同期提高0.4个百分点。“宝藏小城”成为年轻人“心头好”,出行平台大数据显示,今年暑期四五线城市及下辖县酒店预订量涨幅居各类城市之首,高星酒店预订量比去年同期上涨47%。2023年,全国新开895家电影院,约1/3开在县域范围。麦肯锡预测,到2030年,中国超过66%的个人消费增长将来自下沉市场。
跑好城镇化下半场“接力棒”,核心在“人”,重点在“县”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,“促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展”“引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。县域以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地,是城乡联系最紧密的地区,也最有条件率先实现城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设,有利于更好满足农民日益增加的到县城就业安家需求,有利于辐射带动农业农村现代化,也有利于优化我国城镇化格局。
当前,县域发展不平衡不充分等问题仍然存在。有关研究报告显示,2023年我国GDP千亿县增至59个,这些县域经济的头部选手,有的经济体量强过一市甚至跑赢一省。但是与大中城市相比,县域总体发展水平仍相对较低,特别是中西部地区的许多县域依然呈现出“农业大县、工业小县、财政穷县”等特征。不少县城产业承载能力和人口聚集能力不强,教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务供给总量不足、质量不高,难以有力承担起支撑农民就地就近城镇化的重任。
产业兴,则县域兴。推进以县城为重要载体的城镇化建设,要因地制宜推动新型工业化城镇化协同发展,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,实现以产兴城、以城聚人、以人兴业。同时,加快补齐市政设施和公共服务等方面短板,提升县城综合承载能力,增强对乡村的辐射带动作用。我国县城数量大、类型多,不仅要根据区位条件、资源禀赋、产业基础、功能定位等合理确定发展路径,避免盲目跟风、千城一面;还要严守耕地保护和生态保护两条红线,防止大拆大建、贪大求洋。(经济日报 作者 熊丽)
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