从浙江象山看养殖用海改革 厘清权属关系建好蓝色粮仓
中新网宁波1月30日电(记者 林波)春节临近,象山海鲜迎来销售旺季。在浙江省宁波市象山县黄避岙乡高泥村,海上渔排首尾相连,与一望无际的海平面交织成了一幅“海上牧渔图”。
“这几日每天都有网箱起捕,预计这一季收入将超20万元。”1月30日晚,当地养殖户柴志爱行走在渔排上,查看黄鱼的养殖情况。在柴志爱看来,这一“丰收”离不开当地“养殖用海经营权”的改革。
“养殖用海经营权”是该县创新实施的养殖用海“三权分置”改革。该项改革实行养殖用海“三权分置、二级经营、一证到底”开发利用模式,通过所有权、使用权、经营权分置,维护权属权益、确保管理规范,有效提升养殖用海管理和经营效率。
“‘有偿用海’明确养殖海域权属,一改以往‘争地盘’搞养殖的局面。”据象山县自然资源和规划局相关负责人介绍,养殖用海确权是一项多方共赢的改革,不仅给养殖户吃下“定心丸”,增加村集体收入,还减少了因权属不清带来的矛盾。
这是浙江优化养殖用海管理政策的剪影。
党的二十大报告提出要树立大食物观,发展设施农业,构建多元化食物供给体系;实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。
在这之中,优化养殖用海至关重要。
众所周知,养殖用海是传统的海域开发利用活动,对保障广大渔民生产生活、促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。
近年来,随着海水养殖业的发展,养殖用海规模不断扩大,沿海地区不同程度存在养殖用海布局不合理、海域使用管理和养殖生产管理衔接不畅、非法养殖用海整治不到位、近岸养殖清退工作不规范、养殖生产者合法权益缺乏保障等问题。
面对这些“发展烦恼”,自然资源部办公厅、农业农村部办公厅于2023年12月发布了《关于优化养殖用海管理的通知》,从科学确定养殖用海规模与布局、分类管控新增养殖用海、稳妥处置现有养殖用海等六方面提出一系列政策措施。
1月30日,在象山举行的全国优化养殖用海管理政策宣贯推进会上,农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中表示,进入新的发展阶段,需要改变粗放、野蛮的生长方式,要符合现代化建设中的“走高质量发展道路”,走可持续发展道路。
如今,各地正优化养殖用海管理、推行生态化养殖用海方式,促进海水养殖业提档升级、建设蓝色粮仓。
浙江省海洋资源丰富,海岸线总长居中国首位。截至2023年底,全国已批复169个国家级海洋牧场示范区,其中浙江有12个。该省深远海养殖全产业链总产值已超百亿元。
尤其是在象山,其创新实施海域“立体”分层设权,颁发全国首批海域及海上建(构)筑物一体登记不动产权证书,为海域资源节约集约利用贡献了象山智慧。
据宁波市副市长杨勇介绍,目前,该市养殖用海出让面积为27.6万亩,海水养殖产量年增长率达5%,2023年总产量为43.82万吨,占全国比重提升到2%,引进亚洲首个采用RAS(循环水养殖)技术的陆基鲑鱼养殖项目,以此牵引现代渔业产业园建设,有效助推海洋经济高质量发展。(完)
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