【理响中国】扩大高水平对外开放的实现途径

　　作者：南京大学数字经济与管理学院特聘教授 任保平

　　2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要“扩大高水平对外开放”，这是对党的二十大报告提出的“坚持高水平对外开放”的具体部署。扩大高水平对外开放既是新时代新征程的重要任务，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。

　　扩大高水平对外开放是更大范围的对外开放、更宽领域的对外开放、更深层次的对外开放、更加安全的对外开放。扩大高水平对外开放对于构建新发展格局、培育经济增长新动能、促进产业结构升级和科技自立自强具有重要意义。党的二十大报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”

　　提升贸易投资合作质量和水平。打造更具创新力、更高附加值、更具韧性的产业链供应链，在此基础上提升贸易投资合作质量和水平，提升对外开放的质量和水平。一是强化国内外产业链的关联和互动，形成以国内产业链为基础，努力向国外中高端产业链延伸，内外兼顾的国内国外产业链新布局，为提升全球产业链供应链韧性和安全水平打造新引擎。二是深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。推动国内企业深度参与国际分工合作，促进贸易与产业互动，培育具有全球竞争力的先进制造业集群，夯实对外开放的产业基础。三是抓住全球产业结构和布局调整带来的新机遇，稳住吸引外资的基本盘，优化外商投资结构，积极引导外资流向高技术、高标准、绿色低碳等领域，实现外资投资的均衡分布。紧盯先进制造、现代服务等新兴领域，提升我国利用外资水平。四是推动贸易与双向投资的互动。引导和鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与对外开放的有机融合，充分发挥外资对产业升级和高水平对外开放的带动作用。

　　拓展高水平对外开放的空间。高水平对外开放要实现从规模型开放到结构型开放、从产业型开放到制度型开放、从贸易型开放到全局型开放、从内容型开放到服务型开放的转变。因此，高水平对外开放要拓展对外开放的空间：一是加快对外贸易绿色化、数字化转型。大力发展绿色贸易、低碳贸易、数字贸易，加快发展贸易新业态，推进对外贸易制度创新、模式创新、业态创新。二是推进产贸融合发展。坚持以科技为先导、产业为核心、贸易为目标，打造“科技+产学研+贸易”的贸易产业融合新格局。加快推进产贸融合发展，扩大高新技术产品和名优特产品出口。在产贸融合发展的基础上，大力发展产业之间的跨界贸易和数字化融合贸易，进一步优化贸易结构，提升出口质量，增加优质产品进口。三是实施优进优出战略。从长远和根本利益出发，提高传统优势产品竞争力，提高产品科技含量和附加值。提高出口商品档次和附加值，推动外贸向优质优价、优进优出转变。完善进口促进政策，围绕国内构建现代化产业体系的需求，进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件。通过优进优出战略培育外贸竞争新优势，巩固贸易大国地位，加快建设贸易强国。

　　大力发展贸易新业态。扩大高水平对外开放要加快转变外贸发展方式，促进外贸新业态发展。一是推动服务贸易高质量发展。顺应我国装备制造业“走出去”的趋势，发展生产性服务贸易。积极发展研发设计、检验检测、法律、会计等商务服务，促进服务贸易与对外投资紧密结合。完善技术贸易服务和管理体系，扩大技术贸易规模，提升技术出口能力。推动金融服务贸易发展，推动服务贸易模式创新，促进制造业与服务业的融合发展。扩大生活性服务贸易，推动“互联网+旅游”发展，促进在线旅游平台企业发展壮大，提高旅游服务贸易国际竞争力，建设服务贸易交流合作平台。二是积极推动数字贸易高质量发展。数字贸易是数字技术和数字经济发展的产物，是国内国际双循环相互结合的综合性贸易业态。顺应全球数字经济发展潮流，积极打造大规模、高质量数字贸易发展新格局，提升数字贸易基础设施建设水平，构建符合中国特色的数字贸易评价体系，健全数字贸易服务监管体系，提升贸易数字化和智能化管理能力。以数字贸易发展畅通对外开放，打造数字贸易新格局，提高对外开放质量和水平。三是推动跨境电子商务等外贸新业态高质量发展。建设多元化平台，支持跨境电商平台企业做大做强，培育具有竞争力的跨境电商综合服务企业，支持跨境电商品牌建设，推动具备国际竞争优势的产业与跨境电商融合。实现跨境电商的高水平发展，完善跨境电商全球配套服务体系，优化政策与监管。(来源：人民论坛网 作者：任保平)