焦点访谈丨改革开放再出发——变革的力量

　　今年是改革开放45周年和全面深化改革10周年。从今天起，《焦点访谈》将推出系列节目——变革的力量。过去45年间，改革开放深刻改变了中国的前途和命运，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署，团结带领全党全国各族人民，面对新矛盾新挑战，以前所未有的力度打开了崭新局面。

　　11月7日，中央全面深化改革委员会召开会议，就推进美丽中国建设、完善国有资本经营预算制度等进一步作出部署。而类似这样的会议，一直贯穿全面深化改革的过程当中。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“改革是进行时而不是完成时，一个国家在发展中会不断遇到各种各样的问题，在每一个发展阶段，党中央都要去识别问题、判断问题，以及想办法提出解决问题的方案，而改革正是解决这些问题的最好一招。”

　　中国为什么一定要推进全面深化改革？

　　时间回到2012年秋，党的十八大召开之际。此时的中国，再次走到了事关前途命运的历史关口。经过30多年改革开放，中国经济总量已经跃居世界第二，人民生活水平也发生了翻天覆地的变化，然而，经济长期高速增长过程中积累的深层次矛盾也不断积聚。改革进入深水区，面对剩下的那些难啃的“硬骨头”，改不改？怎么改？成为摆在新一届中央领导集体面前的一道时代课题。

　　中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森：“改革从1978年开始到2013年，已经进行了35年，当时在改革方面也有一些人认为中国改革改得差不太多了，但实际上还面临着很多问题，包括政府和市场的关系还没有理顺，市场体系仍然不完善，必须通过全方位深化改革才能解决这些问题，为生产力的进一步解放来开辟道路。”

　　2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署。当年12月，中央成立全面深化改革领导小组，全面深化改革的大幕由此拉开。

　　彭森：“十八届三中全会以后，中国改革最重要的一个经验，或者一个很突出的特征，就是加强党的领导，而加强党的领导，其中最重要的一个措施，就是成立了中央深化改革领导小组，由总书记担任组长。从十九大开始以后，把这个领导小组改成中央深化改革领导委员会。深改组一共开了40次会，深改委开了30次会，根据这70次会议最后推出的各种改革方案和举措有2485项。”

　　全面深化改革要“怎么改”？

　　党的十八届三中全会通过的《决定》中，涉及的改革举措全面涵盖了经济、政治、文化、社会等多个领域，靠某个部门单兵突进行不通，不能再“头痛医头”，更不能“九龙治水”，各领域改革必须统筹推进、重点突破。而对这项极为宏大的工程来说，要做到这一点必须有强有力的顶层设计作为支撑。

　　董煜：“全面深改的领导机制是1+6的组合，也就是说由深化改革办公室，加上6个专项小组所组成，在每一个领域都出台了改革的顶层设计以及具体细化分工实施方案。”

　　在全面深化改革的各项任务中，经济体制改革是重中之重。十年前的中国经济，正在遭遇一场“倒春寒”，经济增速的持续下行让习惯了高速增长的人们心中有了疑虑。是否要加大经济刺激力度，守住GDP的高增速呢？面对新形势新问题，习近平总书记作出我国经济发展进入“新常态”的重大论断。“新常态”，意味着中国经济已经从高速增长转为中高速增长，但经济结构需要升级，发展动力需要转换。

　　董煜：“也就是说在这个时候，我们要改变过去以GDP论英雄的认识，要摆脱传统的GDP焦虑，要把工作的重心真正转移到提高发展质量上面来，真正着眼到解决人民群众身边的问题上来，从而切实去增强中国经济面向未来长远发展的竞争力。”

　　发展方式的改革要从何做起？问题的症结出在哪儿呢？

　　2015年前后，在钢铁大省河北，由于钢材市场需求回落，价格不断下降，很多人都感受到了行业的寒冬。

　　不仅仅是钢铁，当时，煤炭、水泥等多个行业也都面临产能过剩的困境。与产能过剩同时存在的还有供给不足，一些中高端产品，包括家庭日用品，很多人都会选择从国外购买。如何让供给更好地适应需求的变化？2015年，我国提出供给侧结构性改革新思路，以深入推进“三去一降一补”为切入点，让过剩的产能退烧，同时倒逼企业转型升级。

　　经过多年改革，我国供给体系质量显著提升。以钢铁为例，今年以来，我国钢铁行业在高端化、智能化、绿色化转型发展过程中，完成了多项世界前沿技术的研发并投入使用，带动整个制造业转型升级步伐加快。

　　深化供给侧结构性改革，处理好政府和市场的关系是一大关键。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，这意味着我们要通过改革，厘清政府与市场的边界。在各项改革举措中，行政审批制度改革被形容为一场刀刃向内的自我革命。

　　在中国国家博物馆里，有一件特殊的收藏品——被封存的109枚公章，来自天津市滨海新区。早年间，由于历史原因，企业办事要跑很多部门，可能要盖几十甚至上百个章，十分不便。2014年5月，滨海新区成立全国首个“行政审批局”，将分散在多个单位的数百项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了109枚公章。

　　这些废弃的公章，成了中国全面深化改革，理顺政府和市场关系的一个生动见证。党的十八大以来，随着简政放权等一系列政策措施的出台，我国营商环境不断改善，大大激发了经营主体的活力。截至2023年9月底，全国登记在册经营主体达1.81亿户，是2012年的3倍多。

　　董煜：“大大削减了政府一些没有必要的行政审批事项，给老百姓实实在在带来生活的便利，服务质量的提升，反过来也会作用到经济上面，使得经营主体在生产经营的过程中能够减少各种各样的阻力，更好地享受政府的支持和服务，从而使得经营主体不断发展壮大。”

　　2015年，党的十八届五中全会上，“创新”作为五大发展理念之首，被摆在国家发展全局的核心位置。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，中国经济开启了从高速增长向高质量发展的历史性转变。而在这个过程中，经济发展与生态保护的关系也被重新审视。

　　长江是中华民族的母亲河，过去，由于岸线经济过度开发、无序排污等，曾造成这里生态恶化，影响民生。

　　一面是经济转型势在必行，一面是人民对碧水蓝天的期盼。怎么办？习近平总书记指出：一定要彻底转变观念，再不要以GDP增长论英雄了。他先后四次主持召开座谈会，明确要求“共抓大保护，不搞大开发”。几年来，沿江省市积极转变发展理念，探索生态优先、绿色发展之路，取得了明显成效。

　　向错误的发展观、政绩观说“不”，出台“史上最严”环境保护法，打响污染防治攻坚战……十年来，我国生态文明建设顶层设计及一系列创新性制度陆续出台，美丽中国建设的步伐不断加快。

　　董煜：“通过体制机制的保障，使得生态产品的价值能够得到有效转化，也使得持之以恒推进生态保护和修复的努力得到有力保障。”

　　全面深化改革，要抓住涉及百姓切身利益的突出问题。

　　从户籍制度改革到织牢社会保障网，从清洁取暖到厕所革命，大事小情，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等多个环节，都成为改革的发力点。

　　彭森：“中央也提出来要开展共同富裕作为高质量发展的最终目标，2021年开始在浙江开展了一个高质量发展推动实现共同富裕的试验，会创造更好的经验，来带动全国民生改善和共同富裕的实现。”

　　十年来，通过全面深化改革，还有很多制约高质量发展的问题，都在一步步重点突破。

　　从全面推进依法治国到全面从严治党，从深入实施区域协调发展战略到深化党和国家机构改革……哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。

　　新征程上，面对新形势新问题，我们依然要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。

　　彭森：“在新一轮的改革中，经济体制改革还是要作为重中之重。经济体制改革要以市场化改革为重点，而市场化改革以什么作为重点呢？应该以市场主体的培育和发展，还有一个重点就是要素市场化配置的改革，对于市场体系中的一些基础性制度，比如产权制度，市场准入制度要进一步完善提高。抓住这几个重点，中国的改革可能会进入一个新的时代。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，以前所未有的决心和力度推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，领导全党全国人民开创了改革开放新局面。展望未来，改革之路依然任重道远。面对未来，我们将继续向改革要动力，不断破解深层次体制机制障碍，推动经济社会高质量发展，在新征程上创造新的更大奇迹。

　　编辑丨屠志娟 曲柏宇 罗平章

　　摄像丨阮红宇 梁启鹏 黄伟哲

　　剪辑丨周维 邢永跃