(经济观察)国家数据局揭牌后要做什么?
中新社北京10月25日电 (记者 王恩博)备受关注的中国国家数据局25日上午揭牌。根据《党和国家机构改革方案》,国家数据局负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
此间专家认为,这一新机构将为建设数字中国、发展数字经济提供有力支撑,建立数据基础制度或为其成立后首要任务。
数据是数字经济发展的关键生产要素,亦被视作国家基础性战略性资源。国家网信办发布的《数字中国发展报告(2022年)》显示,2022年中国数据产量达8.1ZB,同比增长22.7%,全球占比达10.5%,位居世界第二。
富集的数据资源无疑是一笔财富。中国信息通信研究院院长余晓晖指出,数据具有乘数效应,能够创造规模经济和范围经济,提升配置效率和激励效率。充分发挥数据要素作用,是做强做优做大数字经济,赋能实体经济的必然要求。
但让如此乘数效应得到充分释放,并不简单。比如海量数据资源如何用好、怎么盘活,就需要仔细考量。
北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏直言,目前中国公共数据、企业数据和个人数据的开发程度还较低,利用水平也不高,普遍存在开发动力不足,利用活力不够问题,导致大量数据沉淀在政府机构、国有企业和平台企业内,无法发挥其新型生产要素的作用。
中国电子信息产业发展研究院院长张立指出,工业经济转向数字经济的过程中“不愿、不敢、不会”等问题突出,其根本原因在于社会整体数据意识和数字技能欠缺,看不到数据价值或者不具备数据价值变现能力,难以打破传统的思维定式,难以实现数字认知和能力的跃迁。
释放数据要素价值、激活数据生产力,新组建的国家数据局被寄予厚望。
张立分析称,国家数据局的成立,将从国家层面统一领导和协调数据资源管理,以公共数据开发利用和重点领域典型数据应用为切入点,加强数据合规监管,督促各方提升数据意识和数据管理服务能力,打造数据产业生态体系,促进数据要素市场繁荣发展。
中国工程院院士邬贺铨指出,数据与土地、资本、劳力等传统生产要素不同,其开发与治理有很多需要深入研究的问题,例如数据的可复制性、使用无损性等导致数据产权界定和安全管理边界难以界定。组建国家数据局,将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理,以数据强国支撑数字中国的建设。
正式“露面”后,国家数据局各项具体工作料将逐渐明晰。新机构接下来要做什么?
张立表示,数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题,这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理,是典型的生产力与生产关系不匹配问题。
在他看来,当前背景下,国家数据局成立的首要任务即建立数据基础制度,构建数字经济时代的规则体系,找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点,有效破解激活数据新要素面临的一系列难题,从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设,推动数字经济规范高效发展。
“数据要素制度是数字经济‘中国方案’的基础。”张向宏提到,目前中国政府部门、平台企业和中介机构等各种单位拥有海量数据资源,但由于存在权属不清、激励不足、约束刚性等问题,数据加工生产和交易流通中存在两方面突出问题:一是不愿和不敢把数据拿出来的数据主体机构大量存在;二是随意和无序使用现象普遍。
张向宏认为,因此,中国将从数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等方面,建立数据要素制度体系,为数据经济高质量发展奠定坚实基础。(完)
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