如何管住那些不该制定下发的“红头文件”？

　　陈广江

　　在基层治理中，“小马拉大车”的现象早已不是新鲜事。据《人民日报》报道，近日天津市河北区交管部门下发的《关于开展禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作的通知》，再次将这一问题引入了公众视野。这份不该制定下发的“红头文件”，如同一面镜子，映照出基层工作中的种种困境，也折射出当前基层治理中深层次矛盾和挑战。

　　据报道，天津市河北区交管部门在未征求街道办意见的情况下，印发“红头文件”，要求街道办牵头开展酒驾醉驾劝导专项工作，包括全覆盖走访、建立台账、微信群宣传、自行打印宣传海报等，并将此项工作纳入考核。这一做法明显违背了中央为基层减负的精神，不仅增加了基层的工作负担，还模糊了街道办与交管部门的职责界限，导致工作效能低下。

　　基层工作之所以变得如此繁杂，除了权责不清之外，还与形式主义的盛行密切相关。从报道中可以看到，河北区2024年度绩效考核指标体系包含了五大类38个一级指标，细化为78个二级指标，每项指标都对应着具体的工作内容。为了应对这些考核指标，街道办不得不花费大量时间填写报表、整理台账，而这些工作往往流于形式，未能真正解决实际问题。

　　不难发现，基层“小马拉大车”问题的根源在于权责不清、任务繁重与资源匮乏之间的矛盾。一方面，基层被赋予了过多的职责，这些职责往往超出了其实际能力和资源范围。另一方面，上级部门在向下级分配任务时，往往缺乏充分的调研和论证，屡屡转嫁责任，导致基层不堪重负。此外，基层还面临着人力、物力、财力等方面的资源限制，使得工作效果大打折扣。

　　尽管各地都在积极推进减负工作，但由于条块分割的存在，许多措施难以落到实处。据报道，河北区采取了一系列举措来减少文件印发数量和会议次数，但仍然存在监管空白。河北区减负办有关负责人表示，河北交管支队属于条线管理，对其发文件没有管理和监督权力。这就使得一些不合理的工作任务得以顺利下达。

　　欲破困局，精准减负是当务之急。上级部门在制定政策、分配任务时，应充分考虑基层的实际情况和承受能力，避免过度摊派和随意加码。同时，要优化考核体系，减少不必要的考核项目和频次，让基层有更多时间和精力投入到实际工作中去。此外，还应加强部门之间的沟通协调，避免重复劳动和资源浪费。

　　为“车”减负的同时，还应为“马”赋能。当前，基层面临着人员短缺、经费紧张、自主权不足等问题，导致其在面对复杂多变的社会事务时显得力不从心。因此，必须加大对基层的支持力度，比如充实街道办编制，吸引专业人才投身基层；财政资金应适度倾斜，保障社区服务设施完备、宣传活动有力开展；精准下放行政权力，赋予街道在城市微治理中充分的自主决策权等。

　　基层减负与赋能之路，任重而道远。这需从制度的顶层设计到执行末梢的全链条革新，以壮士断腕的决心斩除形式主义的荆棘，用绣花功夫精细赋能。唯有如此，街道办方能从疲于奔命的困窘中解脱，重塑基层治理的高效能生态，以稳健步伐承载起服务民众、稳固社会基石的使命。

　　(作者是资深媒体评论员)