如何管住那些不该制定下发的“红头文件”?
陈广江
在基层治理中,“小马拉大车”的现象早已不是新鲜事。据《人民日报》报道,近日天津市河北区交管部门下发的《关于开展禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作的通知》,再次将这一问题引入了公众视野。这份不该制定下发的“红头文件”,如同一面镜子,映照出基层工作中的种种困境,也折射出当前基层治理中深层次矛盾和挑战。
据报道,天津市河北区交管部门在未征求街道办意见的情况下,印发“红头文件”,要求街道办牵头开展酒驾醉驾劝导专项工作,包括全覆盖走访、建立台账、微信群宣传、自行打印宣传海报等,并将此项工作纳入考核。这一做法明显违背了中央为基层减负的精神,不仅增加了基层的工作负担,还模糊了街道办与交管部门的职责界限,导致工作效能低下。
基层工作之所以变得如此繁杂,除了权责不清之外,还与形式主义的盛行密切相关。从报道中可以看到,河北区2024年度绩效考核指标体系包含了五大类38个一级指标,细化为78个二级指标,每项指标都对应着具体的工作内容。为了应对这些考核指标,街道办不得不花费大量时间填写报表、整理台账,而这些工作往往流于形式,未能真正解决实际问题。
不难发现,基层“小马拉大车”问题的根源在于权责不清、任务繁重与资源匮乏之间的矛盾。一方面,基层被赋予了过多的职责,这些职责往往超出了其实际能力和资源范围。另一方面,上级部门在向下级分配任务时,往往缺乏充分的调研和论证,屡屡转嫁责任,导致基层不堪重负。此外,基层还面临着人力、物力、财力等方面的资源限制,使得工作效果大打折扣。
尽管各地都在积极推进减负工作,但由于条块分割的存在,许多措施难以落到实处。据报道,河北区采取了一系列举措来减少文件印发数量和会议次数,但仍然存在监管空白。河北区减负办有关负责人表示,河北交管支队属于条线管理,对其发文件没有管理和监督权力。这就使得一些不合理的工作任务得以顺利下达。
欲破困局,精准减负是当务之急。上级部门在制定政策、分配任务时,应充分考虑基层的实际情况和承受能力,避免过度摊派和随意加码。同时,要优化考核体系,减少不必要的考核项目和频次,让基层有更多时间和精力投入到实际工作中去。此外,还应加强部门之间的沟通协调,避免重复劳动和资源浪费。
为“车”减负的同时,还应为“马”赋能。当前,基层面临着人员短缺、经费紧张、自主权不足等问题,导致其在面对复杂多变的社会事务时显得力不从心。因此,必须加大对基层的支持力度,比如充实街道办编制,吸引专业人才投身基层;财政资金应适度倾斜,保障社区服务设施完备、宣传活动有力开展;精准下放行政权力,赋予街道在城市微治理中充分的自主决策权等。
基层减负与赋能之路,任重而道远。这需从制度的顶层设计到执行末梢的全链条革新,以壮士断腕的决心斩除形式主义的荆棘,用绣花功夫精细赋能。唯有如此,街道办方能从疲于奔命的困窘中解脱,重塑基层治理的高效能生态,以稳健步伐承载起服务民众、稳固社会基石的使命。
(作者是资深媒体评论员)
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