四川达州达川区：构建区镇村三级防灾体系 实现地灾“零伤亡”

　　中新网达州11月21日电 (记者 王鹏 张浪)位于四川省东北部的达州市达川区石桥镇，地形主要为山地和丘陵，地质灾害点多面广、易发多发。今年汛期，当地10天之内连续发生两起地质灾害，但均成功避险，实现“零伤亡”。中新网记者近日探访了解到，这一成果背后是当地构建的区镇村三级防灾体系。

　　及时发现地灾预兆 73岁村民成功预警

　　石桥镇天棚寨村的村民世代生活在丘陵地带。今年7月14日，连续降雨6天后，上午9点左右73岁村民刘天文到山坡上察看庄稼，忽然听到山间有类似放鞭炮的“噼啪”声，他循声而去，发现三组、四组交界处的村道水泥路面开裂，地面不断冒出浑水。

　　“这是山体滑坡的前兆。”刘天文根据经验判断，随后按照镇、村干部日常宣传培训的防汛知识和开展的防汛应急演练，迅速通过电话向村干部反映情况。接到报告后，村干部火速挨家挨户疏散群众。上午10点多，23户34人全部转移。

　　而就在上午11点左右，天棚寨村发生山体滑坡。后经勘测，滑坡体长约200米、宽约270米，土层厚度约5米，估算滑坡量超过30万立方米，造成32间房屋垮塌受损。

　　一位73岁的老人如何成功预警地质灾害？坐在记者面前，刘天文的语言很朴实，“平时村里开会，都会讲防灾减灾，我当时一下就想起这些来了。”

　　记者了解到，进入今年汛期后，石桥镇以“案”说避险，用“图”讲科普，常态化利用广播村村响、流动宣传车、微信群、院坝会、赶集日等形式宣传防灾减灾知识，提升广大群众的防灾意识和避险自救能力，从而形成了人人皆知、人人关注、人人参与的防灾减灾氛围。

　　天棚寨村党总支书记、主任严军告诉记者，其实该滑坡点并不是达川区122个在册地质灾害隐患点，地质条件相对稳定，但属于地质灾害高风险区，“刘天文的预警对成功避险发挥了关键作用”。

　　“为鼓励群众参与地质灾害预警工作中，我们探索建立了灾情隐患报告有奖机制，最大可能调动广大群众防灾报灾的积极性。”石桥镇党委书记郑运刚告诉记者，针对刘天文的成功预警，镇政府奖励了他2万元。

　　地质灾害隐患点编入“花名册” 监测员随时预警

　　如严军所说，达川区日常的一项重要防灾工作，是将地质灾害隐患点纳入“花名册”管理。其中，全区共有122个在册地质灾害隐患点，石桥镇有37个。

　　“这些地灾隐患点实行党政班子成员包片、驻村干部包村、村干部包组、监测员包点的‘镇+村+组+监测员’四级工作机制开展隐患排查、灾情收集。”严军介绍，尤其在汛期，村(社区)支部第一时间开展隐患巡查、掌握险情、发布信息、提醒群众，第一时间发现崩塌迹象，判断可能会发生地质灾害的情形后，及时撤离受威胁人员。

　　天棚寨村村委会副主任陈红霞是该村的监测员。如今每到汛期，她会对隐患点进行雨前排查、雨中巡查、雨后再排查，从而确保“万无一失”。陈红霞说，每位监测员都经过了当地相关部门培训，尤其是前往一些滑坡现场培训，保证预警的专业性。

　　“比较大的隐患点，我们就安排多位监测员，比较小的只安排一位。”达川区地质环境监测站副站长陈乔说，选取监测员最重要的考量是距离隐患点近，“无论村社干部还是普通群众，只要离得近，就可以担任监测员。”

　　记者了解到，今年进入汛期以后，石桥镇对12座水库、37个地质灾害隐患点、11个山洪易发点等开展安全监测、隐患排查工作，并逐一建立“一点“两卡”风险隐患台账，健全了隐患点监测人、村级负责人、镇负责人、技术支撑人的“四级”责任人预警模式，确保各隐患点的险情能及时被捕捉。

　　构建区镇村三级防灾体系 充实应急管理队伍

　　陈乔介绍，达川区地质环境监测站负责对全区地灾隐患点进行日常管理，定期通过无人机、裂缝仪等设备，采集隐患点变化趋势，同时还承担着地质灾害防治知识培训任务。

　　“抢险救灾重在科学调度，精准施策。”达川区人民政府相关负责人表示，石桥镇地质灾害成功避险，得益于构建了区镇村三级防灾体系，从而实现了险情发生后，上下信息互通，协同配合，速报顺畅，处置果断，管控有效。

　　在此背景下，处于三级防灾体系中间一环的乡镇起着关键作用。记者了解到，比如石桥镇，持续开展交流培训，让各级干部树立起防灾观念，从而进一步辐射到村组。而除了灾情预警，灾情发生后的应急管理同样重要，包括现场管理、老百姓情绪安抚和人员安置等工作。“紧急避险后，总有老百姓希望回家抢救一些值钱物品，必须做好劝返管理工作。”郑运刚表示。

　　因此，石桥镇建立了完善的应急管理队伍，包括镇级干部职工、驻村干部、村民小组长以及党员积极分子和热心群众。此外，石桥镇为充实救灾救援力量，采取政府引导、本人自愿的方式，组建了一支由67名退伍军人组成的救灾志愿者队伍。

　　“退伍军人队伍与镇村干部一道挨家挨户劝导撤离，将受威胁群众及时转移至集中安置点，帮助受灾农户搬运物资、抢救牛羊牲畜；在灾后恢复工作中，依然坚守在一线，开展险情排查，清理道路淤泥、修复断裂道路、排除农田积水，登记灾情，发挥了巨大作用。”郑运刚说。

　　达川区人民政府上述负责人表示，以石桥镇为例的达川区乡镇，在汛期中结合天气变化情况和地质灾害易发实际，严格落实“六个一”要求：即完善“一页纸”预案、组织一支抢险队伍、做好一张风险隐患图、一张紧急转移路线图、开展一次演练、一个应急物资储备点，才能在两次地质灾害中成功避险，最大限度减轻了灾害损失。(完)