林草机构恢复独立设置，精简之外更需提效

　　■ 专栏

　　地方作出恢复机构独立设置这样的举措，需要有足够的预期收益。

　　据国家林业和草原局网站近期发布的消息，今年6月以来，甘肃省6个市州11个县(市、区)恢复了独立设置的林业和草原局，且均为县(市、区)政府工作部门。至此，甘肃省有43个县(市、区)独立设置林草机构，占全省86个县区数的50%。

　　另据报道，今年以来，全国多地林草机构恢复独立设置。除甘肃外，辽宁丹东市、辽宁本溪、湖南省郴州市不同程度恢复独立设置的林业局，均为政府工作部门。

　　以上调整，其理由基本不外乎两点：其一，“恢复独立设置”在管理上会更有力、有效；其二，“恢复独立设置”充分体现出当地对林草领域乃至生态环境保护工作的重视程度。

　　“提效”才是机构改革根本目的

　　回顾我国林草部门的机构设置与改革历程，可谓相当频繁。从改革开放初期的林业部到林业总局，又改回林业部，以及后来的国家林业总局、国家林业局，直到2018年新一轮国务院机构改革中，国家林业局与国家草原局合并，组建了国家林业和草原局，由自然资源部管理，级别为副部级。

　　一个行业管理机构的级别高低和独立设置与否，影响甚大。是作为一级政府的组成部门，还是直属机构，在一些重要会议中是出席还是列席，对其他部门和下级、基层的行文权限如何，直接关系到该机构的信息获取、话语权重、协调能力和执行力度。

　　以此而论，站在任何一个行业管理部门的立场，曾经被合并到其他机构后恢复独立设置，或者行政级别提高，当然可以理解为是对这一领域的重视程度有了较大幅度提升。

　　但在这个问题上，又不能惟行业视角、部门视角。改革开放以来，各级政府机构改革的大方向始终是精简与提效。就林草部门改革历程来说，虽然起起落落，但整体上仍是精简趋势。这是服从于改革开放大局也符合行政体制改革现代化方向的。

　　那么，那些行政级别降低，又或是与其他机构合并不再独立设置的机构，是否就可以简单理解为工作内容不受重视，对管理工作的目标和预期可以降低了呢？当然不是。

　　单就林草部门而言，尽管2018年后国家林草局由自然资源部管理，级别也是副部级，但近几年来，林草部门在生态保护等领域取得的成绩却可以说是前所未有，成效有目共睹。

　　因此，级别高，机构独立，未必就能把工作做那么好，反之也不见得就真的无法开展工作。如果只看到机构改革中“精简”的方向，却忽视了“提效”才是根本目的，就很容易被机构这个“形式”牵着鼻子走。

　　机构改革要充分考虑“性价比”

　　其实，机构改革的初心，并不是强化组织机构要依靠行政级别加持的路子。不鼓励迷信机构强势，增强依法行政意识，营造小部门、低级别部门能管大事的氛围，才是强化组织机构的重要方向之一。

　　当然，目前我国对自然生态保护的重视程度空前之高，各地因地制宜，对相关机构的设置予以调整，也是积极主动的探索。不过，什么样的情况下，各地相关机构才需要恢复独立设置，必要性如何，成本多大，性价比几何，也是需要考虑的问题。

　　从必要性来说，一个地方作出恢复机构独立设置这样的举措，需要有足够的预期收益。一般而言，或是本地“山水林田湖草沙”资源具有巨大生态保护价值，或是相关领域生态保护面临迫切挑战，且管理工作确实明显受限于机构现状，一旦调整可以起到明显的成效，调整才是有价值的。

　　从可行性来说，也要兼顾不同地域自然条件、经济、人口的限制，特别是财政限制。像一些原本人口少、底子薄的欠发达地区，原本就应该专注机构精简合并，如果由此再次出现机构人员“肿胀”的老毛病，就得不偿失了。

　　目前所见，林草机构恢复独立设置比较“积极”的地区多集中于中西部和北方，东南沿海发达省份比较慎重。这或许与各地推动机构改革进度不一致等因素有关，但地方相关动作的必要性仍然要经得起各方审视。

　　所以，管理机构的设置调整虽然很重要，但提升管理效率，方是做好生态保护的核心抓手。而当下各地正在进行的关于林草部门的改革，也当以此为最核心的标准。

　　从这个角度看，相关机构的调整，其实也是对各地林草部门行政管理水准的考验。

　　作者 宋金波(专栏作家)

　　新京报