【大国基理】山西平定：下足智慧治理的“绣花功夫”

　　“郡县治，天下安。”县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。提升县域治理能力，是造福一方的现实要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

　　山西省阳泉市平定县位于太行山中段西麓，是晋冀通衢要道。近年来，平定县委、县政府勇于破题创新，把创新数字化社会治理体系、推动数字化转型升级作为党委、政府标志性牵引性重大改革任务，以入选首批国家智能社会治理实验基地为契机，深入探索“数字赋能基层治理新模式”，着力构建“县乡一体、智治融合、一网通管”的数字化基层治理格局，县域社会治理智能化水平不断提升，真正实现了“数字”赋能基层治理。

　　“智慧大脑”让数据资源“动起来”

　　智慧治理创新可以最大化、最优化基层治理效能。在平定，一系列“智慧”举措真正实现了数字化为县域社会治理赋能。

　　“我们中心的数据能够实实在在给基层工作人员开展工作带来便利。过去基层工作人员想要获得一些数据，需要给居民逐个打电话问，现在我们直接把数据给他们，他们通过这个数据开展工作，就会方便很多。”在平定县智能化社会治理服务中心，阳泉智能社会治理研究院执行院长张国业介绍道。

　　为全力打造“全领域布局、全过程覆盖、全要素汇集、全方位保障”的智能化社会治理服务管理体系，平定将县信息数据中心的技术支撑、综治中心的城市综合治理、阳泉智能社会治理研究院的科学实验等职能进行有效整合，组建平定县智能化社会治理服务中心，统筹承担全县的大数据应用行政管理、政务信息数据资源管理、政务云服务、信息化平台建设运营等职责，建立起数字赋能基层治理的总枢纽。

　　平定县智能化社会治理中心运行以来，量体打造数字化社会治理管理服务一体化平台，建立双向协同的业务协作机制，实现了统一采集、工单上报、网格巡查、网格服务等网格管理功能。

　　当前，平台已将全县30.62万常住人口、15万所房屋、7.4万个城市部件等信息数据全部纳入系统。通过搭建社会治理数据资源管理平台，厘清县域内城市、集体、资源等基础数据资产，实现了跨部门资源的互联互通、信息共享，实时监控和预警监测；融合打通综治信息系统、智慧城管、智慧应急系统、镇村(三资)数据监管平台等各条线业务系统，推动实现各系统的集成联通。

　　“绣花”功夫让服务更精细、治理更精准

　　用好数字化手段的同时，精细化水平大幅提升也让县域治理更有温度。

　　“通过这个页面，我们可以看到整个案件从登记、立案、派发到专业部门处理，再到最后监督员核查以及结案的一个办理流程。”

　　在 平定县城市综合管理服务监督指挥中心，工作人员在展示智慧化城市执法的一个具体案例时说，“像这个类型的案例，原来需要用时2个小时，但我们现在仅用15分钟就处理完成了，这就实现了迅速发现问题、及时处置问题的精细化管理流程。”

　　为满足平定县纷繁复杂的城市治理需求，实现对城市的科学、精细、长效治理，平定县启动智慧城管建设项目，建立城市综合管理服务平台，当前已覆盖县城中心区域15平方公里，建设有指挥协调、工程渣土、智能井盖、视频监控、绩效考核、行业管理分析等系统。

　　同时，平台配套建立了“一级监督、一级指挥、统一考评”的运行模式，实现城市管理“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、绩效考核”的闭环流程。

　　通过智慧平台建设和执法管理流程优化，平定县城市治理水平显著提升。一方面，通过对建成区74173个城市管理部件建立部件数据库、地理编码库，结合多元化的信息采集途径，平定县实现了一张图监管城市管理各行业态势、体征，有效提升了城市精准化感知能力以及突发案情响应速度。

　　另一方面，通过平台的业务指导、可视化调度、视频监控等系统，平定县打造了一支“呼得通、看得见、调得动”的执法队伍，基本实现智能数字城管一网全办理、城市治理云图一图全监管、可视化指挥调度一体全联动，切实提升了人民群众对城市管理的满意度。

　　截至今年5月31日，系统共上报并立案城市各类问题28984件，已结案件27865件，结案率96.13%。

　　监管上云、数字下乡，解决基层治理难题

　　农村集体资产、资金、资源的“三资”管理一直是基层治理的难点问题，也是极其容易滋生腐败、激化农村干群矛盾的重点领域。当前，平定县各农村的集体经济不断壮大，如何防止农村集体“三资”管理腐败、推进农村集体经济规范有序发展？

　　为实现对农村集体“三资”的透明监管，平定县农业农村局创新搭建了农村集体“三资”监管平台，将农村集体财物账户全部统一接入监管系统，并将村社分账、成员、股权、合同、资源、资产等全部信息按照指定子系统输入监管平台，以“数字赋能”推进农村集体“三资”云上监管，实现县、乡、村农村集体“三资”信息全贯通。

　　为高质量一体化推进“清廉乡村”建设，平定县还积极探索建立农村产权交易平台，将农村集体工程建设项目招投标、农村集体资产购置、农户土地承包经营等10类交易品种纳入平台监管，实现了对农村集体大额资产流动的全程监管，扎紧了农村集体“三资”监管的制度笼子。

　　当前，平定县已经打造了一个县交易中心，冠山、冶西、张庄3个试点乡镇交易所，并逐步扩大试点乡镇范围，计划今年6月底实现全县10个乡镇农村产权交易的全覆盖。

　　据介绍，2020年试点工作开展以来，平定县、乡各级累计接受咨询审查交易项目110个，完成交易68个，中止、制止不规范交易项目23个，有效促进了村集体经济规范运行。

　　为了达成“善治”愿景，平定县不断开创智慧治理新局面。

　　研发“双报道”云平台，实现全县所有党组织和在职党员的网络化管理。

　　建立“一网通办”帮办制度，“智能审批”系统中9个模块实现无人工干预。

　　锁簧镇打造以数字看板和数字乡村APP为载体的信息化管理平台，针对镇村干部和农户开发不同的模块功能应用，“量身定制”提供服务。

　　……

　　基层各领域治理水平提升的同时，也为平定县经济社会高质量发展夯实了根基。

　　未来，平定县将积极拓展智能社会治理应用场景建设，努力打造“基层智治”示范样板，让“数字赋能”在全县基层社会治理的各领域、各方面不断得到体现。(人民论坛网 作者：王爽 刘哲)