美国2025财年国防预算重点投向哪里
3月11日,拜登政府公布2025财年预算案。其中,国防预算总额为8952亿美元,比2024财年增加约1%。国防预算将会在国会审查数月,通过后由总统拜登签署成为美国2025年国防授权法。由于现有数额已逼近9000亿美元大关,此前国会审查不乏增加经费投入的先例,因此,美国2025财年国防授权法案很有可能突破9000亿美元。
近年来,美国军费节节攀升。2017年,特朗普政府上任伊始,即将此前奥巴马政府编列的年度国防预算6030亿美元增加至6187亿美元。随后3年,美国的年度国防开支分别为6920亿美元、7160亿美元、7380亿美元。
美国军费在千亿美元位级上从“7”字头到“8”字头也没用多久。拜登政府上任后,不仅全面接受和执行特朗普政府推行的“印太战略”,而且继续提高年度国防开支,从2021年至2024年,年度军费开支分别为:7405亿美元、7529亿美元、8133亿美元、8860亿美元。
短短8年时间,美国年度军费开支在绝对数额上增加近50%。以2023年为例,美国军费开支占其GDP的比重为3.21%,占全球年度军费总额的比例达到惊人的40%。
美军实际上就是一头“吞金兽”,军种之间的资源争夺是传统“曲目”。美军从二战期间就强调联合,标志性成果《1986年国防部改组法》也实行快40年了,但美国每年度的军费“蛋糕”分配,大头仍被各军种拿走,2025财年的情况依然如此。美陆军2025财年的预算需求为1859亿美元,比2024财年增加0.2%,占总预算案的20.7%;美海军2025财年预算需求为2576亿美元,比2024年增长0.7%,占预算案总额的28.7%,其中2039亿美元用于海军,537亿美元用于海军陆战队;美空军2025财年预算需求为2175亿美元,比2024财年增加1.1%,占总预算案的24.3%,其中337亿美元用于太空军。
由此可见,陆、海、空三个军种已经分去美国年度军费总额的70%以上,参联会即美军的联合部门大约分得年度军费总额的15%左右。能源部名下的经费用于核武库系统的维护、新研和更新换代,2025财年这笔经费为492亿美元。
在收集各军兵种的年度预算申请后,国防部会进行综合和整合,即将一些“同类项”进行合并。例如,将海军陆战队与陆军的一些项目合并成“陆上作战能力”,2025财年这笔预算为130亿美元;将海军航空兵和空军的一些项目合并成“空中作战能力”,2025财年这笔预算为612亿美元;将各军兵种的信息系统、指挥控制系统合并成“一体化的信息系统和指挥控制系统”,2025财年这笔预算为337亿美元。这样既有利于美军一体化联合作战,还可避免重复开发,大大节省经费,提高资源使用效率。
对于美国2025财年军费预算的重点投向,美国国防部负责投资与预算的副部长凯瑟琳·希克斯在相关发布会上表示,重点地区的国防基础设施建设、加强武器弹药储备、提高“供应链韧性”等,将是重要方向。
在重点地区的国防基础设施方面,美军在印太地区驻军超过37.5万人,部署在66个中大型军事基地内。这些基地分布在4个美国州(阿拉斯加、华盛顿、夏威夷、加利福尼亚),3个美国属地、8个国家(日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、新加坡等)。其基础设施的重点是军事基地内的机场、港口、道路,以及态势感知、防空预警、通信和指挥控制系统设备设施。在“大国竞争”背景下,美军必须考虑重点地区前沿设施的战时生存需求,进行分散部署和冗余备份,此项任务繁重,且费时、费力、费钱。
在加强武器弹药储备方面,美国纠集欧洲、北约,乃至全球数十个国家组成的援助乌克兰国家集团,尚不足以满足乌克兰对炮弹消耗的需求,使得美国感到面对“大国竞争”时的弹药储备、生产能力面临极大的挑战。为此,美军开始大力提升弹药采购数量和加强弹药生产。2024财年,美军弹药(含导弹)采购预算达306亿美元,较上一财年增加24%。在2025财年,美军各军种的弹药采购量继续攀升。为此,美国不仅自己的军工企业开足马力,同时也要求日本、韩国的生产线全力支援。
在提高所谓“供应链韧性”方面,美军主要关注和着力解决所谓“弹药供应链严重依赖中俄”的问题。拜登政府上任伊始,即高度关注所谓“具有韧性的、弹性供应链”,尤其是国防供应链所存在的问题。例如,美国国防工业所使用的贵重、稀有金属严重依赖国际市场。为了摆脱此类窘境,美国会一方面要求美国军方制定废电池回收政策,回收“贵金属、稀土矿物和具有战略重要性的元素进入美国的供应链或战略储备中”;另一方面联手日本和澳大利亚,建立独立于中俄的稀土、稀有元素供应链。
美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯强调的重点地区国防基础设施、加强武器弹药储备、提高“供应链韧性”等2025财年预算关注重点,都是具有极强针对性的实战准备举措。与此类似,美国2025财年国防预算的另一项内容更具有针对性,即所谓的“太平洋威慑倡议”。此项目模仿此前的“欧洲威慑倡议”设立,明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面,其拨款额度大大超过了“欧洲威慑倡议”的投入。
“太平洋威慑倡议”专项始创于2021财年国防预算,当年的拨款仅为22亿美元。此后2022年至2024年逐年增加为47亿美元、61亿美元、91亿美元。在2025财年军费预算中,这个专项的预算增加至99亿美元。而2025财年的“欧洲威慑倡议”专项预算仅为29亿美元,两者孰重孰轻一目了然。
拜登政府提出的总额达8952亿美元的2025财年国防预算,相对上一年度增加近1%,可以看出,美国军费虽然还在增长,但已增长乏力。此后要保持最近两届美国政府任内这么大的年度增幅,基本没有可能。这不仅与美国的总体经济实力有关,也与美国的国内政治有关。
美国国债在2024年已经突破34万亿美元大关,相当于每个美国人都背负了10万美元债务。拜登政府提出的2025财年财政预算的赤字将达到1.8万亿美元,占GDP的6.1%。拜登曾承诺在10年内削减3万亿美元的财政赤字。对于拜登政府提出的2025财年军费预算,共和党籍的众议院议长麦克·约翰逊公开批评是“对鲁莽支出的贪得无厌”和“对财政责任的漠视”。
美国军费增长乏力也将推动欧洲进一步走向战略自主。在美国因国内政治纷争使600亿美元援乌议案无法通过时,欧洲议会立即通过了540亿欧元的援乌议案。在此,要说美国人是有意摆了乌克兰和欧洲一道还缺乏足够依据,但客观的情况是,在欧洲面对危机时,美国的国内政治并不会为此开绿灯。也就是说,欧洲指望美国与其共渡难关,越是关键时刻越不切实际。
很显然,欧洲在安全上依靠美国的保护已经越来越不可靠。欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁:欧盟需启动安全架构建设,共筑欧洲和平之盾。法国总统马克龙更是高调示警:欧洲要和平,就必须做好战争准备。
在此背景下,3月5日,欧盟发布史上首份《欧洲国防工业战略》,为欧洲2035年前的国防工业战备提供发展愿景。促成欧洲制定自己的国防工业战略的,正是欧洲确认美国作为盟友是不可靠的,欧洲的安全保障只能靠自己。
(作者单位:国防科技大学信息通信学院)
吴敏文 来源:中国青年报
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