欧洲议会欲借立法“一箭双雕”

　　欧洲议会密集出台数字、绿色相关议题的法案，有通过立法强化欧盟全球标准和规则领导者地位的意图。与此同时，欧洲议会也力图将自身打造成为欧盟内部的关键参与者。

　　近年来，欧洲议会在欧盟决策体系中的话语权越来越凸显。近期，欧洲议会频繁通过法案，在欧盟内政外交方面猛刷存在感。

　　一方面，欧洲议会密集出台数字、绿色相关议题的法案，有通过立法管制强化欧盟全球标准和规则领导者地位的意图。另一方面，在这一过程中，欧洲议会也力图将自身从一个本只具有较小权力的咨询机构，打造成为欧盟内部的关键参与者。

　　欧洲议会动作频频

　　近期，欧洲议会在数字、绿色等议题领域通过多个法案，显示出欧盟将数字和绿色转型作为主要发力方向。

　　早在2022年7月，欧洲议会通过《数字服务法》和《数字市场法》，旨在规范数字市场秩序，限制谷歌、推特、Meta等科技巨头的不正当竞争行为。

　　今年6月14日，欧洲议会通过《人工智能法案》草案，或成为全球首个关于人工智能的法案。该法案向违规公司处以高达3000万欧元的罚款，或公司全球年收入的6%。同时，该法案意味着人工智能技术不能在欧盟范围内的公共场合进行人脸识别。

　　7月11日，欧洲议会又通过《芯片法案》，旨在加强欧盟半导体生态系统，确保芯片供应链弹性和减少国际依赖，并提出到2030年欧盟在全球半导体产能中的份额应提高到20%。鉴于芯片和人工智能在新一轮科技革命与产业变革中处于基础核心地位，欧盟需要多管齐下才能助推数字转型，尤其是通过立法管制和标准塑造的渠道来实现。

　　在绿色领域，欧盟将绿色转型作为产业低碳转型、应对气候变化和保障能源安全的重要政策路径之一。2021年6月，欧洲议会通过《欧洲气候法》，将2019年12月《绿色协定》中关于实现2050年碳中和的承诺转变为强制约束性法律。

　　2022年6月22日，欧洲议会通过了三项与气候变化挂钩的重要欧盟法律草案。这项被称为欧洲“史上最大的碳市场改革”的计划，包括改革碳排放交易体系(ETS)、修正碳边界调整机制(CBAM)相关规则以及设立消除能源和流动性贫困的社会气候基金。

　　同样在今年6月14日，欧洲议会又通过《新电池法》，旨在规范在欧盟销售的所有类型电池的整个生命周期。

　　立法背后的战略考量

　　欧洲议会的法案，显示出技术标准制定正成为大国竞争和地缘政治的核心议题，是欧盟试图缓解其在新一轮科技与产业革命中相对落后的压力的“抓手”。

　　在数字领域，欧盟希望通过强化数字规则标准和安全监管来推进数字转型，尤其是在数字经济规则标准制定方面占据全球制高点。同样，欧盟也希望通过复制和扩大欧盟的绿色规则，更有效应对与中美竞争带来的冲击。

　　不管是数字还是绿色领域，技术标准、法律规则还是塑造欧盟影响力的主要政策工具。多年来，欧盟是全球很多重要技术标准的关键制定者，标准制定是欧盟单一市场和全球竞争力的软性力量。

　　通过欧洲议会出台法案的方式，欧盟显然是希望夺取对新兴技术标准和法律规则的控制权，并寻求减少中国和美国大型公司在欧盟标准制定机构中的影响力。同时，欧盟通过立法手段制定全球标准，也是有意输出其价值观，同时为欧洲企业提供重要的先发优势。

　　欧洲议会力图转型

　　除了在国际竞争领域加强整个欧盟影响力的考量之外，欧洲议会也在频频出手当中，力图提升本机构在欧盟内部的地位。

　　在欧洲一体化进程之初，欧洲议会无实际权力，仅发挥咨政作用。自1979年欧洲议会首次举行直选以来，欧洲议会在欧盟内政外交中逐渐成为发挥重要作用的超国家机构。

　　《里斯本条约》签署之后，欧盟行政与立法机构的平衡又发生了演变。其中一个重要表现是进一步加强了欧洲议会的作用，并明显增强了成员国立法机构的地位。同时，欧洲议会还负责欧盟委员会主席和各位委员的任命。

　　应该说，《里斯本条约》普遍提升了欧洲议会在非立法政策领域的地位，欧洲议会现在以不同程度和不同方式参与了欧盟的几乎所有政策制定。欧盟委员会提出法律草案，需经欧洲议会和欧盟理事会就草案进行多轮修订和讨论，最后由欧洲议会通过法案。在绿色和数字科技等领域，欧洲议会和欧盟委员会合作良好，进一步加强了欧洲议会的上述关键作用。

　　更具体来说，欧洲议会负责行使立法权，制定欧盟安全、经贸、环境、数字科技等领域的法规，这是该机构影响欧盟内政外交的最重要手段。而欧盟委员会等欧盟其他机构或成员国，也在立法层面高度倚重欧洲议会，这使得欧洲议会经常能够利用其作为欧盟内部超国家层面唯一直接选举机构的特殊地位，将其立法权扩展到新的政策领域。

　　最后，欧洲议会接连通过多项立法，或许也有为即将到来的欧洲议会选举提前造势的考虑，2024年6月将举行的欧洲议会选举，被视为欧洲政治风向标。

　　随着民粹主义力量在欧洲政治格局中的崛起，欧盟成员国在战略优先事项上存在差异，再加上欧洲议会缺乏大多数国家立法机构所具有的某些重要属性，欧洲议会也要努力维持其在欧盟政治体系中的地位。为此，欧洲议会也需要在欧盟内部一波又一波的民粹化浪潮中争夺话语权。

　　(作者为中国社会科学院欧洲研究所副研究员)

　　贺之杲（来源：工人日报）

贺之杲