开年半月完成全年任务近半，国铁年投产新线目标是否太低？

　　作者：李秀中

　　在开年仅半个月的时间里，中国国家铁路集团有限公司(下称“国铁集团”)制定的全年投产目标竟然完成近半。

　　1月9日，国铁集团工作会议(下称“国铁会议”)提出，2024年全面完成国家铁路投资任务，投产新线1000公里以上。1月15日，新疆将军庙至淖毛湖铁路(下称“将淖铁路”)正式开通运营，正线全长430公里，接近国铁集团全年目标的一半。

　　今年目标投产1000公里以上

　　1月16日，国铁集团官方微信公众号发布，1月15日，将淖铁路正式开通运营。将淖铁路西起乌将铁路的将军庙站，东至红淖铁路的淖毛湖站，设计时速120公里，自2021年4月开工建设，为电气化货运Ⅰ级铁路。

　　新疆煤炭资源丰富，是我国煤炭主产区之一，也是河西走廊、西南地区电煤的主要来源地。将淖铁路与乌将铁路、红淖铁路、兰新铁路共同形成了东疆铁路环线，使新疆煤炭出疆运输更加高效。

　　将淖铁路是今年官宣正式开通的第一条铁路，使得国铁集团今年投产新线的目标接近完成一半。

　　国铁会议提出，2024年铁路工作的主要目标是：国家铁路完成旅客发送量38.55亿人，完成货物发送量39.31亿吨；全面完成国家铁路投资任务，投产新线1000公里以上；完成运输总收入1万亿元，同比增收359亿元、增长3.7%。

　　在上述目标中，“投产新线1000公里以上”引人瞩目，因为这一目标与近年来实际投产里程有显著减少。第一财经梳理历年统计公报，本世纪以来，仅有2000年实际投产新线低于1000公里。

　　从最近几年的实际投产来看，今年的目标也大幅下降。第一财经梳理，2019年投产新线8489公里，其中高速铁路5474公里。2020~2023年，国铁集团投产新线分别是4933、4208、4100和3637公里，其中，高铁分别投产2521、2168、2082和2776公里。

　　事实上，2023年的固定投产和投产新线还扭转了前几年下降的趋势。国铁会议公布，2023年，全国铁路完成固定资产投资7645亿元、同比增长7.5%，投产新线3637公里，其中高铁2776公里。截至2023年12月底，全国铁路营业里程达15.9万公里，其中高铁4.5万公里。

　　2023年，国铁集团计划投产新线3000公里以上，实际完成3637公里。今年1000公里的目标应该是容易完成的。第一财经根据公开消息梳理，目前已经有10多条线铁路新线预计在2024年通车。

　　其中，浙江省境内杭州市至温州市的高速铁路，一期项目主线已全面贯通，站房主体已全面完成，四电工程已开始送电，预计年内开通，项目全长260公里；1月15日，池黄高铁正式进入联调联试阶段，新建里程125公里。

　　另外，涉及四川的渝昆高铁川渝段站房建设已进入冲刺阶段，四电工程全面进入设备安装调试阶段，有望在2024年具备开通条件，该路段全长206公里；正线全长148公里，设计时速250公里的巴中至南充城际铁路。

　　因此仅这几条铁路，国铁集团1000公里的目标就能完成。

　　1月3日，中国铁道科学研究院集团有限公司召开2023年联调联试总结会暨2024年联调联试动员会。会议显示，2023年，铁科院完成贵南、福厦、昌景黄等18条段共计约2897公里的新建铁路联调联试。2024年，计划开展池黄、潍烟、杭温、梅龙等16条段2084公里高速铁路联调联试。

　　铁路建设增速长期趋缓

　　《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，到2025年，全国铁路运营里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程达到5万公里，相比2020年，分别增加1.9万和1.2万公里。扣除已经投产的数据，今明两年投产新线应该年均3000公里，其中高铁年均新增2500公里。

　　从梳理的预计开通的线路来看，今年的目标预计也将超额完成。不过，前几年，铁路固定资产投资逐年下降，新线投产里程也会受到影响；今年在财政资金压力等多方面的因素下，一些项目工程进度可能并不能达到预期，这些不确定性可能是国铁集团制定目标相对保守的原因。

　　数据显示，2023年全国铁路完成固定资产投资7645亿元，为“十四五”以来最高，同比增长7.5%。虽然2023年铁路固定资产投资相比前几年出现反弹，但是，铁路建设的重点发生了变化，未来像过去10年那样大规模的投资可能不会再有，长期来看，铁路投资将保持平稳趋缓。

　　过去10多年，全国铁路固定资产投资总额快速增长。到2014年突破8000亿元，并保持到2019年，之后开始下降，2020年~2022年分别降到7819亿、7489亿和7109亿元，跌幅逐渐扩大。

　　债务压力是一个重要的因素。2021年，针对一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。国家发改委和交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。

　　该文件对铁路建设提出了更为严格的标准：明确严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。

　　另外，干线铁路由中央与地方共同出资，国铁集团发挥主体作用，负责项目建设运营，效益预期较好的项目要积极吸引社会资本参与。城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式。

　　这些严格的政策将影响铁路建设增长以及铁路项目的投产量。不仅如此，经过大规模的建设之后，中国铁路网的重点以及从搭建大通道骨架向联网补网转进。铁路专家表示，高铁“八纵八横”主架构已经形成，现在主要是完善路网结构，以及加强中西部地区的铁路建设。