独家述评｜十年，上海自贸区这样“领航”

　　宋宁华/文

　　今天上午，上海自贸试验区十周年主题论坛召开，来自国内外的大咖们云集，讲述自贸区的光阴故事。

　　如今人们对上海自贸区的中文名字耳熟能详，但其英文名字最初有过变化。如果直译为China(Shanghai)Free Trade Zone(上海自由贸易区)，不能体现出上海自贸区的“试验”功能。最后，决定在英文名里加上Pilot(领航)一词，含“试验”之意，彰显出了上海自贸区作为改革“试验田”的探路作用。

　　盘点上海自贸区“领航”十年的成果，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

　　十年“领航”，体现在一个个制度创新孕育出的001号“破冰之旅”中。如今我们再度聚焦当年的“001号”们，不但他们自身受益于上海自贸区首创性改革，更有不少“001号”超越了当初“引进来”的扩大开放模式，成为助力更多中国企业“走出去”的桥头堡。

　　美安康质量检测技术(上海)有限公司，是上海自贸区扩区后首家外资质量认证研发机构。该公司执行总裁斯榕回忆，当初想回国创业时条件并不满足，因为想做一家100%外资的食品认证机构，直到上海自贸区推出了第二批扩大开放31条措施，放开了设立外资认证机构的准入标准，美安康马上搭上了“头班车”。“最近我有件开心事，刚刚帮山东一家科技创新企业获得认证。”这家企业创新研制出一种原先被国外垄断的新材料，可以用于补充婴幼儿奶粉缺乏的母乳免疫力。美安康花了一年多时间，帮助其申报成功美国FDA(食品药品监督管理局)认证，“走出去”的一片新天地就此打开。

　　“如果用8个字来概括上海自贸区十年，那就是全国率先、全国标杆。”上海财经大学教授、中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣认为，上海自贸试验区的“全国率先”不仅源于建设时间最早，还体现在率先推进首创性和集成化制度创新、率先形成了自贸试验区改革领域的框架体系，堪称中国高水平对外开放的标杆。

　　敢为人先，考量着上海自贸区“大胆试、大胆闯”的果敢；而善为人先，肩负着为国家改革压力测试的重任，更凸显了“自主改”的智慧。“上海自贸区成立以来至今，注重风险防范，守住底线，没有发生过系统性的风险，这是非常了不起的。”在孙元欣看来，上海自贸区的成功经验可以概括为3条：中央顶层设计和基层创新实践相结合；采用问题导向、需求导向、目标导向的方法，形成改革试点经验；持续物理扩区和功能扩区，为其不断增加新的改革任务，内容越来越丰富，能量也越来越大。

　　时光荏苒，白驹过隙。十年间，在上海自贸区的“头雁”领航下，我国自贸试验区已从“1”扩容至“21”，并在“放管服”、贸易便利化、投资便利化等领域进入改革“深水区”。在当前复杂的国际关系中，上海自贸试验区新一轮建设面临着严峻的挑战。对标国际竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港，对接国际高标准经贸规则，对于上海自贸区而言已经不是有没有，更是优不优、强不强的全方位引领。

　　以开放倒逼改革，以改革释放发展红利。自贸试验区外资准入负面清单条文数经过7次“瘦身”后，已从2013年版的190条，缩减至2021年版的27条。负面清单变短之后，如何进一步增加透明度，是对政府现代化管理水平的极大考验。在中国大门越开越大的时候，如何在“试验田”加大压力测试，逐步探索破解“准入不准营”等问题，令世人瞩目。

　　上海自贸区建设，从来不只是上海的事。今天的自贸区论坛上，包括金砖国家新开发银行行长、跨国公司高管、全国各地自贸区负责人等汇聚一堂。论坛所在地是有“中国硅谷”之称的张江，令人对上海自贸区未来的制度创新之路充满想象。

　　未来十年，如何用更高水平的开放、更高质量的发展和更高标准的改革，深入参与全球治理体系改革、推动新一轮国际贸易协定，融入国际贸易新机制……上海自贸区的“领航”使命，始终在路上。