管好用好水资源
近日,城乡供水一体化高质量发展交流会在宁夏银川召开,围绕如何高质量推进城乡供水一体化等话题进行探讨、提出建议。近年来,为用好黄河水,宁夏加快推进水流资源高效利用,在全国率先出台“四水四定”管控指标方案,用水权确权已全部完成,走在了全国前列。
水资源对经济社会发展和生态环境保护具有不可替代的作用。我国江河湖泊众多,但人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。长期以来,因用水成本低等原因,我国水资源开发利用方式总体上偏于粗放,用水效率不够高,浪费现象仍然存在,与高质量发展不相适应。因此,要精打细算用好水资源,进一步推动水流资源高效利用。
加快水流资源确权。水流产权确权主要是确定水域、岸线等水生态空间范围,分清水资源所有权、使用权及使用量,将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户。产权清晰、权责明确,保护才不会落空,水资源市场化改革才有“底数”。2016年,《自然资源统一确权登记办法(试行)》和试点方案公布,在宁夏全区、甘肃疏勒河流域等5个地方进行试点,29个省区市有序推进江河湖泊水库自然资源确权登记。目前,很多地方取得积极进展。其中,宁夏用水权确权全部完成,确权总量49亿立方米,为高效保护和利用水流资源奠定了良好基础。
完善水流资源管控体系。从严从细管好用好水资源及防治水害,建立健全、合理的水资源体制是重要保证。例如,宁夏通过以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,实现了严控总量刚性约束。去年,全区取水总量66.33亿立方米,较2021年减少1.76亿立方米,用水效率大幅提高,用水结构、产业结构进一步优化,重点河湖生态流量保障程度达到100%,水资源节约集约水平加速提升。完善的管控体系,有助于提升水资源管理保护能力和水平。
培育壮大水市场。推进水权改革,是发挥市场机制作用,促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段。因此,要以价值规律为基础,通过价格、供求和竞争等机制的相互作用,采用制度规范、政策激励、监督监管等手段,不断完善水价形成机制,培育和规范水权交易市场,鼓励和引导经营主体和社会资本参与水利建设与管理,在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转水资源,为合理用水需求提供出路,使水资源向高效益行业有序流动。
此外,要建立用水权投融资机制,鼓励金融机构开发用水权绿色金融产品,通过抵押、贷款等方式,充分体现用水权的金融资产价值,促进水资源向“水资产”转换。
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