强化专项债全生命周期管理
财政部日前发布的数据显示,2023年1月份至3月份,全国发行用于项目建设的新增专项债券达到1.32万亿元,高于过去三年同期发行规模。总体看,为持续巩固经济向好势头,今年专项债仍保持较大规模且呈现靠前发力态势。下一步,仍需立足长远确保专项债加力提效再上新台阶,更注重提升效率和防范风险。
随着疫情防控较快平稳转段以及稳经济政策效果持续显现,消费、投资等领域亮点纷呈,经济呈现企稳回升态势。但也应看到,今年一季度全国固定资产投资增长5.1%,其中基础设施投资增长8.8%,但民间投资增长仅为0.6%。为进一步稳预期、提信心,宏观政策仍需积极有为、靠前发力,专项债仍需保持较大规模、发挥重要支撑作用。近年来受经济下行压力等因素影响,专项债持续保持高位,有力促进了经济平稳运行。但去年专项债余额攀升至20.7万亿元,其效率和风险不容忽视。而与此对应的,债券还本付息的主要来源是政府性基金预算,去年该项收入规模为7.8万亿元,比2021年下降20.6%,预计一段时期内受房地产市场影响难以恢复高速增长趋势。此外,从各地审计情况看,部分地方存在“包装发债”、收益不及预期或过度依赖再融资等问题。故而,随着经济逐步复苏,专项债既要助力稳增长,又要兼顾长远效率和风险。要加强债券全生命周期管理,除关注债券发行和资金使用外,下一步还应提升专项债投资拉动力,并将重心适当后移到资产管理、债务偿付上来。
应从支持范围、资本金使用、项目谋划等方面,切实提升投资拉动力。针对部分地方优质项目储备不足问题,可考虑在现有11个领域基础上扩大投向领域,并扎实做好项目前期工作,提高项目质量和成熟度,确保尽快形成实物工作量。同时,适度扩大专项债用作项目资本金的范围和实际使用比例,策划好项目配套融资,切实发挥好杠杆撬动作用。在推进过程中,应紧密结合本地经济社会规划,“一盘棋”统筹好专项债项目、产业化项目或民间投资项目,突出专项债项目内部与外部共同投资拉动作用、短期与长期的经济促进效果,提升其长期供给效率和资产质量。此外,进一步谋划一批外溢性高、带动作用强的专项债项目,贯通配套融资及上下游产业链,切实激发和带动民间投资。
要高度重视资产管理及运营效率,确保高效运作和收益如期实现。鉴于部分地方“重建设、轻运营”问题,且大量融资平台承接了专项债项目,要进一步压实主管部门、项目单位的主体责任,强化风险意识和市场意识,聚焦运营效率、收入实现来完善资产管理,提升“债务—资产”转化效率。未来,应将所有专项债项目形成的资产纳入国有资产管理、完善相应会计核算,严禁“以拨代支”“一拨了之”等行为,严禁资金挪用,不得将其用于融资平台等企业融资的资产担保、收益质押和还贷承诺等。此外,项目单位应切实做好降本增效、开源节流工作,提升资产运营维护效率和预期收益。必要时,可以通过委托运营、购买服务等方式,引入专业运营商提高项目市场化收益或专项收入。
还应加强预算管理、偿债备付金以及风险化解方面的探索,积极应对债务偿付风险。一方面,做好预算管理与资产管理衔接,明晰偿债资金来源,落实收入归集和专户运营以及偿债计划。加强项目收益管理,将项目实现的政府性基金收入和专项收入全部缴入国库,并结合项目现金流优化还本方式。另一方面,鼓励地方在确保当年还本付息资金需求后,从相关收入中提取一定或差异化比例来注入偿债备付金,构建跨年度平衡和本息兑付保障机制。可从项目收益、政府性基金预算、结转结余、国有资产处置、国有资本上缴收益等方面按适当比例计提,在确保偿债资金安全基础上进行必要的资金投资和运营,确保其保值增值。
吉富星(来源:经济日报)
吉富星
-
上一篇
-
下一篇
- 最近发表
-
- 随机阅读
-
- 科技赋能+综合治理 旱碱地里种好中国粮
- 辽宁北镇市文旅局局长王莹:以短视频助力地方文旅发展
- 刀为笔竹为纸 浙江湖州民间大师手刻大千世界
- 中国曲艺对外(港澳)交流合作研讨班在珠海开班
- 海航将恢复深圳—特拉维夫国际航线
- 上海两大机场春节期间创多个“历史新高”
- 上半年中国新增个体工商户逾一千万户
- 天地为幕、光影共绘,唱出最响亮的长江之歌
- 【民生调查局】“花几千报名研学,不如自己带孩子玩一圈”
- 报告:我国网民规模达10.92亿人 新型消费潜力迸发
- 广西145名乡镇农技定向生毕业 为乡村振兴“输血”献技
- 上海步入重度老龄化阶段:户籍老年人占比36.8%
- 委内瑞拉政府谴责美国企图干涉委内政
- 2023网络安全运营技术峰会在京召开
- 中东部大部地区气温将持续偏低 山东半岛有较强降雪
- 新疆昌吉州2022-2023冰雪旅游季启动
- 埃及总统:苏伊士运河收入下降40%至50%
- 新方法相对传统流感疫苗生产优势明显
- 打卡网红美景 莫越安全红线
- 北京拉萨数字经济协同发展联盟启动 加强两地数字合作
- 热门推荐
-
- 杜塞尔多夫一售货亭发生爆炸 已致三死多伤
- 云南茶走进比利时 邀当地民众闻香品茗
- 海内外业界专家相聚山东青岛探讨绿色低碳科技发展
- 北京向民间资本公开推介57个重点项目 总投资近2000亿元
- 东京电力公司:福岛核污染水入海数据将在25日公布
- 浙江对重点行业企业开展能效诊断 推动行业节能降本
- “冷”资源变“热”经济 沈阳丰富文旅场景让冬季游“燃”起来
- 他们不是“问题少年”,是被问题困住的少年
- 山东今年67.4万人参加夏季高考 6月25日公布考试成绩
- 探访“中华第一木楼”飞云楼:良木不语千秋画 榫卯无言万古诗
- 前几天拍的CT,去另一家医院就不认了
- 从台风中的孕产妇关爱读懂人民至上、生命至上
- 保障冬煤运输 大秦铁路秋季集中修施工收官
- 2022南中轴·夜天桥艺术推广活动云端“绽放” 惠及万余人
- 内蒙古“网红”村支书开直播讲政策 走上惠民“新赛道”
- 2022北京年货节正式启动 200余家商业企业共同参与
- “跨度”与“高度”见证桥梁成中国式现代化建设的贵州符号
- 世界青年看福建:邂逅中医药文化
- 渭南推进建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区
- 朝鲜谴责美国核潜艇驶入韩国釜山港