协商议事“议”出美好家园 “回天有约”探索破解大型社区治理“密码”

　　近年来，北京市坚持党建引领基层治理，首都统一战线积极发挥强大法宝作用，助力北京走出一条具有中国特色的超大城市治理之路。近期，《中国新闻》报记者走进北京市各区街道社区，观变化、看发展，以“基层小切口”展现“社会大治理”，唱响社会治理中的京华同心曲，共谱中国式现代化北京篇章。

　　一个小区，18部电梯面临大修，在没有公共维修基金的情况下，最终千余名住户达成共识，自掏腰包，筹资百余万解决问题；同样是电梯维修缺钱，另一个小区的业主另辟蹊径，借超长期特别国债破题；社区小广场要改造，住户主动请缨手绘设计图，结果被纳入区级社区微提升项目，使社区得到600万元专项支持资金……

　　这些故事，都发生在北京市昌平区。该区自2022年1月起，在中共昌平区委组织部、区委统战部、区委社会工作部共同推动指导下，探索出“回天有约”基层协商议事体系，在基层治理中啃下不少“硬骨头”，形成了若干能复制、可推广的实践案例。

　　一场有关停车管理的复盘会

　　9月5日，昌平区东关南里小区，一场有关小区停车管理协商的复盘会正在举行。小区一直开放式管理，外来车辆可随意进入、停放，导致车位紧张、出入困难。通过安装大门道闸、收停车费，能解决这个问题。但是想让业主同意缴纳停车管理费并非易事。此前两次动议，均未通过。

　　北京联合大学的李凌教授是这场复盘会的主持人。粘在写字板前的牛皮纸上密密麻麻记录着之前调研和沟通的成果：小区基本情况、小区物业管理基本情况、小区车辆管理情况、周边停车收费情况……开展调研，摸清底数；规范沟通，调和各方利益诉求。这是“回天有约”基层协商议事体系摸索出的“五步议事程序”中很重要的两步——“研”和“议”。

　　当天的复盘会进行得很顺利。业主代表、物业经理、社区书记依次发言。为了避免协商议事吵成一锅粥，“回天有约”基层协商议事体系建设探索出了一套议事规则：一事一议，发言不得偏离当前待决事项；议事代表之间不得直接辩论；发言前先举手……在一些社区，这些规则进一步演化成充满民间智慧的大白话：“不超时、不打断、不跑题、不攻击”“‘骂人’面向主持人且不能超过两句”。

　　明确议事规则只是第一步，如何协调各方利益，达成一致意见才是关键。回龙观天通苑地区(简称“回天地区”)的一个社区案例，历经四次协商议事才最终破题，其复杂程度连李凌这样经验丰富的协商议事专家听说后都连称“不容易”。

　　“议”出来的百万电梯维修金

　　2022年初，天通苑南街道奥北中心社区的润枫欣尚小区遇到一件“闹心事”。该小区5部电梯年检不合格被停止运行，剩下的13部电梯也磨损严重，存在全部停运的可能。让人头疼的是，当初该小区入住时，因政策原因，居民并未缴纳公共维修资金。18部电梯，维修资金超百万元，谁来买单？

　　事情解决的过程可谓“一步一坎”“一坎一议”。首先，钱的问题怎么解决？小区第一次召开“回天有约·智汇天南”协商议事会，讨论决定了大修费用由全体业主承担，并按照住房面积缴纳大修资金。其次，如何保障资金安全？第二次协商议事会，商讨决定由小区物管会申请独立账户，用于筹集管理电梯维修专项资金。账户开通后，缴费进度缓慢，眼见剩下的13部电梯临近“大限”，怎么办？第三次协商议事会成功动员物业垫资42万元率先维修6栋楼中各一部电梯，确保居民出行。针对业主顾虑，迟迟不愿缴费，在召开的第四次协商议事会上又达成了三点共识：电梯不修，费用全退；大修完成，刷卡乘梯，未缴费不得领卡；有顾虑可以先交部分质保金，过了质保期再补齐费用……2023年7月，该小区18部电梯，全部完成大修并通过验收、投入使用。

　　激活社区“能人”的大能量

　　“我今天上午发了9条朋友圈”。9月5日，北京市昌平区委统战部副部长、区协商议事工作专班负责人赵婧说，语气欢快。

　　9条朋友圈记录的是昌平各镇(街道)协商议事的最新进展。其中，天通苑南街道天通东苑第一社区小广场改造给赵婧留下了深刻印象。该小区业主王展，毕业于清华大学建筑管理系，参与了社区以“小广场”更新为主、辐射带动主干道路改造的“微提升”项目，他手绘的设计图获得昌平区级相关部门认可，立项后拨付600万元专项经费用于实施项目升级改造。

　　最近两年，“回天有约”基层协商议事体系在推进议题开展、解决实际问题的过程中，挖掘和带动一大批像王展这样的社区“能人”。如回龙观街道龙城社区众筹花海养护，找到了关键能人“社区精算师”，测算出最低成本；东小口镇森林大第社区房屋漏雨协商议事中，有从业经验的居民建议使用一种物美价廉新材料，缓解资金短缺困境；霍营街道华龙苑北里居民关注超长期特别国债，提出筹集住宅老旧电梯更新改造资金新思路……居民从“提问题”变为“想办法”，从“抱怨”到“支招”，不仅为协商议事提供专业支持，也激发了多方共治的热情和活力。

　　目前，“回天有约”基层协商议事体系已从回天地区的一镇六街道推广到全区22个镇(街道)。大规模推广底气何在？赵婧笑称法宝是“四件套”：一本“拿来就能用”的《指导手册》，包含了协商议事程序图、工具类清单(议题办理单、议事会流程规则等)和资源类清单(法律、规划等领域专业人士等)，一本集纳社区(村)常见问题的工作案例集，一份简明扼要的宣传折页，一轮理论加实务的镇街全覆盖轮训。下一步，北京市昌平区委将持续深化党建引领主动治理，继续完善“统得起”的工作机制，推广“做得好”的议事模式，加大“落得实”的支持保障，拓展“用得活”的平台阵地，打造“叫得响”的治理经验，汇聚民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士等更多统战领域工作资源力量，下沉一线服务、融入基层治理，以“智”促“治”提升工作水平，形成更多生动实践，画出大型社区治理的最大同心圆。(完)(《中国新闻》报作者刘军 任德辉)