“向游客开放政府食堂”六年,扬州带来什么启示?
澎湃新闻记者 邱海鸿
曾在国内城市中率先“试水”节假日向游客开放政府食堂的文旅名城江苏扬州,再次决定在国庆假期推出这一“宠客”之举。
近日,扬州召开新闻发布会宣布,国庆长假期间将继续开放市政府西大院食堂,为外地游客提供淮扬特色简餐服务(午餐、晚餐);中秋国庆期间,包括市政府西大院在内的主城区机关企事业单位42处内部停车场、2481个停车位继续对外地游客开放。
扬州的做法开始于2019年清明假期,它由此成为国内最早向游客开放政府内部食堂的城市之一。在公众的潜意识里,机关大院封闭而又神秘,因此扬州主动推倒“院墙”的举动甫一推出,便引来点赞一片,市政府食堂一度成为在假期霸榜的网红“打卡地”。
如今,扬州的这一开门纳客之举已迈入第六个年头,成为当地最亮眼的“文旅IP”之一。过去5年,扬州的做法给自身带来了什么,对国内其他城市的文旅产业发展有何启示?
起源:红头文件里的“头条”
在扬州市委、市政府的红头文件中,有一份“3号文件”——“1号文件”又称民生改善1号文件,主要服务本地居民,“2号文件”主要服务投资兴业者,“3号文件”则是专门为了服务旅行旅游者。不难看出,这座因“烟花三月下扬州”而闻名的老牌旅游城市对待外地游客,与本地市民、企业同等视之。
扬州的改变,正是开始于“3号文件”。
2017年,扬州首次出台“3号文件”,通过专门服务游客的若干举措,打造“宜游城市”。2017和2018年的“3号文件”,第一条都是关于景区门票,解决的“痛点”是国有景区门票价格过贵的问题。
至2019年,扬州最为著名的5A级景区瘦西湖门票价格,由150元/人改为淡旺季浮动制,最低时已低至30元,旺季最高时也只有100元。扬州市文广旅游局相关负责人此前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,扬州赶在全国之前率先主动降低国有景区门票价格,且降幅非常明显。
2019年2月,扬州市委、市政府滚动更新“3号文件”,第一条就是在网络引起热议的开放政府机关大院和食堂。具体来说,在清明节、劳动节和国庆节三个法定假日的8时至18时,免费开放扬州市政府东、西大院等11个单位内部停车场。同时,开放扬州市政府西大院等3个单位内部食堂,提供淮扬特色简餐。
同年清明节,市政府食堂首度开放。4月7日中午12点,市政府西大院食堂内挤满了前来“尝鲜”的市民和游客。“很新奇,还没听说过市政府喊人来吃饭。”有游客接受媒体采访时说,之前来扬州多次,尝过很多淮扬菜,但机关食堂的饭菜是难得体验。
根据澎湃新闻此前报道,2019年清明小长假期间,扬州市政府机关食堂接待800人次。机关生活服务中心相关负责人介绍称,食堂以成本价销售,就餐者以外地散客为主,也有扬州本地人过来尝尝鲜。
改变:一切从游客需求出发
谈及市政府食堂开放的原因,扬州市机关事务管理局曾发文透露,扬州是众多人心中向往的旅游目的地,春秋季是扬州的旅游旺季,游客人数众多,而扬州的主要景点分布在老城区,不便建设大型停车场,停车位严重不足。淮扬菜老字号饭店到了节假日接待能力更显不足,游客为品尝淮扬美食,往往要等一两个小时甚至更长时间。
2017年,扬州市政府决定在节假日及旅游旺季的周末开放市政府大院停车场,2019年又向游客开放市政府机关食堂,改变了食堂在假期里闲置的情况,一定程度上缓解了周边景点的就餐压力。
澎湃新闻注意到,扬州市政府食堂开放的第二年,新冠疫情突如其来,抗疫期间不得不暂停。但随着2021年疫情形势的好转,市政府食堂再度开放,并从2023年起开始恢复常态化开放。据扬州市机关生活服务中心统计,今年“五一”假期,政府食堂共服务游客就餐2291人次,较去年同期增长77%左右。
在敞开大门迎接客人的同时,一系列的“化学反应”悄然发生。
据扬州市机关事务管理局介绍,为更好地服务游客,扬州在之前的基础上做了许多改进。服务设施方面,在机关食堂提供自助茶水台、独立洗手台、免洗消毒洗手液、充电宝、无线网络等。服务程序方面,规定外地牌照汽车可先进入政府大院,然后乘客下车登记,驾驶员将车停好后再返回登记处领取停车服务卡,节省了登记时间。
免费开放的机关停车场还在不断挖潜,从最初的11处已增至42处内部停车场、2481个停车位。“各停车场统一开放时间、统一服务设施、统一提醒标识、统一服务要求,这对旅游高峰期的游客来说,是雪中送炭的实事。”市机关事务管理局介绍。
当地还从游客的需求出发,在细节下功夫。市政府食堂组织精干厨师队伍设计菜单,推出20元、25元的套餐和团队餐,让游客花“食堂的价格”吃到“淮扬菜名店的品质”。有游客表示:“提起机关大院,自己感觉很有距离感,但在扬州没想到这么方便就能来政府食堂用餐,对我们外地游客来说有种敞开大门被欢迎的感觉,一下子就从心理上感觉扬州更亲了。”
“在假期内开放政府大院和食堂,看似只是一些细节小事,但扬州希望借此改变思维,打造公共服务型政府的典范。”扬州市文广旅游局相关人士对澎湃新闻说。
思维、理念的转变,促使扬州各部门主动考虑游客的需要,从各个方面改善旅游体验,推倒了游客与政府机关的“心墙”,赢得他们用脚投票的奔赴。在文旅资源富集的江苏,扬州旅游游客满意度去年跻身全省第四,获评全国 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待总人次首次破亿,达1.0321亿,实现旅游总收入近千亿元,创历史新高。
启示:城市的温度也是“文旅IP”
对于扬州开放市政府食堂的做法,中国旅游研究院院长戴斌接受央视《新闻1+1》节目采访时指出,在大众旅游的新时代,城市已经成为主客共享的美好生活空间,广大游客到了扬州,不仅要看瘦西湖,也要品尝扬州的美食,“美食、美景和风俗习惯,都是对目的地体验的重要内容”。
“人才是最美的风景,人的链接才是最好的旅行。”戴斌说,一座城市的国际化水平以及旅游业发展水平的高低,不仅取决于邀客服务的力度,更取决于城市服务的温度。像扬州这样“宠”游客,不仅可以提升对城市的好感,让游客触摸到城市的温度,而且能帮助城市完善商业环境,推动旅游业升级发展。
“在节假日旅行出游高峰期,如何缓解接待压力,怎样把更多的公共资源‘让位于民’,许多城市会面临类似的问题。”《光明日报》的评论文章表示,扬州市政府食堂“开门纳客”,做法颇具启示意义,既解决了城市接待能力与游客需求之间的矛盾,打造了一张包容便利的旅游招牌,也有效树立了职能部门的良好亲民形象,同时对其他单位起到带动与导向作用,优化了公共资源的利用效率,可谓“一举多赢”。
文章指出,在政府开放大门后,游客纷纷自发在社交平台上点赞,人们愿意为当地的暖心与创新去自发宣传,每一个发自内心的点赞都成为当地形象建构声量的一部分。在移动互联网时代,职能部门如何和公众距离更近,仍有较多的思考空间。
“开放政府食堂”已成为扬州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新闻注意到,在扬州之后,国内多个城市纷纷出台类似举措,花式“宠客”行为层出,有的甚至直接向社会开放。
2019年“五一”假期,浙江衢州市政府对游客和市民开放食堂,当年“十一”假期,除了市政府食堂,衢州市的3500个机关企事业单位停车位免费向公众开放,缓解了市民游客出行停车难的问题。
同年11月,杭州市余杭区机关事务服务中心食堂在周末向社会开放。因该区域有余杭区的青少年宫、科技馆、工人文化宫等多家单位,又临近公园,一到周末,人流密集,但附近的饭馆较少,余杭区开放“周末食堂”,既盘活了闲置资源,又让市民多了一个就餐选择。
2021年3月,黑龙江哈尔滨双城区政府宣布“食堂向社会开放”,早餐和午餐时间,周边居民可以到机关食堂就餐,价格与机关干部一样,“早餐10元,午餐12元,管饱!” 区政府办公楼的LED牌匾上还打出“广告”:政府机关食堂,欢迎您的光临。
江西景德镇市也于今年“五一”期间向游客开放集中办公区机关食堂,可供应700人用餐。其中,市发展中心北苑食堂400人,市行政服务中心食堂300人。市发展中心北苑食堂风味档口对群众全面开放,每日提供景德镇特色小吃在内的多种菜品供游客选择,市行政服务中心智慧食堂每日提供景德镇名小炒(菜)、名小吃服务。
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