浙江磐安：司法建议助七子花野外回归

　　中新网金华3月11日电(钱晨菲 周琪安)11日，在植树节来临前夕，浙江省磐安县人民法院联合浙江省大盘山国家级自然保护区管理局、磐安县自然资源和规划局、磐安县生态环境分局在该县国家级自然保护区大盘山麓花溪村开展七子花野外回归活动。在现场专家和技术人员的指导下，60株七子花枝苗经扩穴、培土后载进土中，迎风而立，吐露春意。

　　“本次活动移栽的七子花全部源自去年新建的七子花物种繁育基地，经过半年的人工繁育和田间管理，已成功繁育出一批优良种苗。这一过程中，法院的司法建议给我们的启发很大。”浙江省大盘山国家级自然保护区管理局党组书记、局长施时喜表示。

　　坚持审理与治理并重 聚焦症结“把脉问诊”

　　七子花是国家首批二级重点保护植物，由于自然繁殖能力弱，种群难以自然更新，资源高度濒危。但在磐安的浙江省大盘山自然保护区有极为罕见的种群分布，这里的七子花群被专家确认为“世界七子花分布中心”。

　　磐安拥有丰富的野生动植物资源，是生物多样性友好城市建设的全国首个试点县。近年来，磐安县人民法院立足县域生态禀赋和生物多样性保护需求，积极延伸审判工作链条，设立“生态联络法官”，全面加强生态司法保护工作。

　　去年年初，磐安县人民法院针对本地珍稀濒危物种进行调研，关注到大盘山七子花种群内低龄级植株占比较小，多处七子花种群特别是“七子花王”存在衰退现象，遂按照损害担责、全面赔偿的理念，创新适用“生态价值”赔偿责任，判令某起涉林案件被告人履行七子花的保护修复义务。但在监督被告人履行义务时发现，上述保护区内的七子花生境持续恶化，种群衰退明显。

　　承办法官数次到七子花种群聚集地实地查看，观察发现随着伴生树种香果树、山胡椒、八角枫等持续生长，有效林窗不断减少，少了阳光照射的七子花，已出现萌枝减少、部分大枝死亡的现象。伴生树种对其形成了“竞争驱赶”的态势，生境已越来越不适宜七子花生长。为推动七子花得到更好的救助复壮及繁育，承办法官向法院党组汇报后决定采用发送司法建议的形式来提高保护效果，实现办案价值最大化。

　　将个案办理向综合治理延伸 司法建议“对症开方”

　　如果把个案的审理比作治标，那么凝聚着司法经验和法律智慧的司法建议就是人民法院参与社会治理的治本良药。

　　为了能够“对症下药”，精准“把脉开方”，磐安县人民法院党组书记、院长蔡益军带队前往浙江省大盘山国家级自然保护区管理局和有关部门沟通联系，召开专题座谈会对拟提出的司法建议内容互动交流，并邀请全国人大代表黄美媚前来指导。

　　在经过充分综合调研后，去年5月，磐安县人民法院从加强七子花就地保护、种群繁育和社会关注度等角度，向浙江省大盘山国家级自然保护区管理局制发《关于加强七子花保护的司法建议》，以期通过对七子花开展复壮指导、建设种群繁育基地、加强价值拓展等一系列务实举措，为七子花等珍稀濒危动植物保护“开出良方”。

　　收到司法建议后，浙江省大盘山国家级自然保护区管理局高度重视并迅速采取行动。不久后，该局向当地法院反馈了一系列整改措施，如邀请专家对根系大面积裸露、植株倒伏等亟需救助的七子花开展首期集中救治活动；围绕加强种群保护，重点开展了以扦插为主的人工繁育技术研究，并建设1000平方米的七子花物种繁育基地；针对司法建议里提到的七子花社会知晓度低问题，通过加强七子花科普宣传活动来增加社会关注度，并积极开展七子花园林价值的开发研究，联合高校申报磐安县科技计划项目研究七子花种群复壮技术。

　　解决措施要标本兼治 推动建议“掷地有声”

　　法院开出的“药方”有没有效果，如何让它的效果更加持久深刻？今年开始，磐安县人民法院对七子花保护展开“回头看”，牵头召集相关部门进一步座谈调研，再次发出关于加强生物多样性保护的司法建议。

　　“司法建议是人民法院延伸审判职能、强化综合治理的重要方式。县法院敏于发现案件背后的生态环境保护问题，见微知著，向管理部门发送司法建议并做好跟踪落实，彼此尊重、凝聚共识、形成合力，引起社会共同关注，取得良好效果。”磐安县委副书记、政法委书记潘晶说。

　　“七子花野外回归活动仅是个开始。今年，我们在总结前期工作基础上，围绕生物多样性保护向县环保分局发出1号司法建议，促进自然资源和生态环境综合治理。”磐安县人民法院党组书记、院长蔡益军介绍。(完)