朝小野大，尹锡悦施政难度增大

　　【国际观察】

　　韩国第22届国会议员选举日前举行，总共300个议席中，最大在野党共同民主党获得175个议席，执政党国民力量党共获得108个议席，其余17个议席由其他政党获得。这是韩国1987年实施总统直选制以来，朝野议席差距最大的一次选举。在野的共同民主党获得过半议席，强化了韩国“朝小野大”的局面。

　　执政党失利并非偶然

　　韩国执政党在此次选举中失利，并非偶然。本次选举投票率为67%，创下近32年来之最。根据韩国历次选举经验，如投票率超过60%，则对在野的共同民主党有利；低于60%，则更有利于执政的国民力量党。这一“定律”在此次选举中再次得到印证。一般认为，国会选举是对现政府执政的“期中考试”。多家民调显示，今年以来尹锡悦施政好评率一直徘徊在35%左右，差评率则高至60%左右，民意基础薄弱。个中原因也不难寻找。

　　首先，在内政方面，尹锡悦执政以来，韩国经济持续下滑，2023年韩国国内生产总值同比增长1.4%，增速25年来首次低于日本。物价居高不下，今年2月消费者价格指数同比上涨3.1%，农产品价格上涨20.9%，新鲜水果价格更是上涨41.2%，民生艰难。3月18日，尹锡悦在首尔一家超市考察时，指着一包标价为875韩元的大葱，称“这个价格似乎很合理”。随后人们却发现，这款大葱是折扣促销商品，正常价格超过3000韩元。大葱也因此成为人们嘲弄尹锡悦政府的象征，韩国中央选举管理委员会甚至禁止选民带大葱进入投票站。备受韩国民众关注的政府与医疗界的矛盾也影响着选举走势。尹锡悦政府力推医改的初衷是缓解民众看病难的问题，但医疗界抗议已持续两个多月，加重了看病难的问题，民众焦虑感倍增。

　　其次，在外交方面，多数国民不接受尹锡悦政府的外交政策。尹锡悦政府抛弃了前任文在寅政府在中美之间维持基本战略平衡的政策，升级韩美同盟，大力加强美日韩三国军事安全合作，大步改善韩日关系，恶化韩朝关系等。尹锡悦政府多次在韩国参与的双边或多边国际协议或声明中不当涉及中国台湾问题和南海问题等，给中韩关系带来不确定性和不稳定性。对此，共同民主党党首李在明质疑发问：“我们为何要招惹中国？台湾问题与我们有什么关系？为什么到处惹事？”

　　最后，执政党各种负面新闻不断。国民力量党前党首李俊锡2023年被党内亲尹锡悦势力强制驱逐出党，后于年底成立“改革新党”，坚定奉行反尹锡悦路线。该党虽然影响力不大，但在一些选区分散了保守派选民对执政党的支持。前法务部长曹国成立“祖国革新党”，在选战中塑造自己受检方迫害的形象，将尹锡悦指为“独裁的检察总统”。尹锡悦3月4日任命尚在接受检方调查的前防长李钟燮担任驻澳大利亚大使，引发在野党、海外侨民、媒体的广泛质疑，李钟燮被迫在25天后宣布辞职，成为韩国“最短命”的大使。此外，尹锡悦家属丑闻不断。在野党利用众多法案向尹锡悦施压，宣称将查清总统夫人金建希操纵股价疑点，以及强行处理任命独立检察官的法案。尹锡悦已成为韩国首任总统李承晚之外行使否决权最多的总统，面临巨大政治压力。负面新闻的集中爆发，成为影响本次选举的重要因素。

　　施政调整重在内政

　　自1987年以来，韩国总统5年任期中要持续处于“朝小野大”局面尚属首次。融入现政府执政理念的“国政课题”多数需要重新立法，这就需要国会的配合，但在野阵营“掌握”立法大权，自然不会轻易协作。甚至政府在通过修改施行令和规定推行政策时都受到限制，首当其冲的就是医疗改革、税制改革、生育政策等。尹锡悦政府未来三年日子不会轻松，甚至2027年大选进程都会受到影响。由于共同民主党“占据过半议席”，李在明将进一步巩固其作为下届总统热门人选的地位。

　　尽管如此，国民力量党最终守住了“修宪防御线”，即100个议席，消除了“在野阵营推进修宪和总统弹劾”的忧虑。在此局势下，尹锡悦在重振执政党士气的同时，或寻求与在野阵营的切合点，谋求“协治”，如改组总统室和内阁。

　　选举结果公布后，国民力量紧急对策委员会委员长(临时领导人)韩东勋宣布引咎辞职，国务总理韩德洙以及总统秘书室室长李官燮等高级幕僚集体引咎请辞，预示着领导层将出现大规模人事变动。有观点认为，在总统任期将满两年之际，尹锡悦此前坚守的执政方向将有重大转变，施政改革将从人事调整开始。

　　值得注意的是，尹锡悦政府宣称的施政改革主要是指人事、经济和民生等内政改革，并没有谈及外交政策方面，说明尹锡悦政府依然无视其外交存在的严重问题。

　　(作者：李敦球，系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，曲阜师范大学区域国别研究院副院长、外国语学院特聘教授)