拆篱笆、划红线，全国统一大市场建设再提速

　　“全面取消在就业地参保户籍限制。”

　　1月7日，这条重磅消息迅速刷屏。三里河注意到，这来自国家发展改革委公布的《全国统一大市场建设指引(试行)》(简称《指引》)。

　　这份文件很重要，指明了全国统一大市场建设的方向和着力点，有许多重要措施和要求。

　　三里河认为，可从拆篱笆、搭桥梁、划红线等维度来把握全国统一大市场建设的脉络。

　　拆篱笆

　　如果说全国市场是一块地，但各地在自己的一亩三分地上设置了篱笆，阻碍了各种市场要素的流动，要建设全国统一大市场，就需要把这些篱笆拆掉。

　　《指引》要求，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务。

　　在全国统一大市场中，人才资源的自由流动至关重要。《指引》要求，各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍。

　　国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨对三里河表示，人才是最有主动性、最具创新性的要素，如果人才都不能够自由流动，怎么去促进创新？这些措施有利于促进人才资源合理流动、有效配置。

　　搭桥梁

　　建设全国统一大市场，硬连接和软连接很重要。

　　硬件上，断头路越少越好。

　　针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，《指引》提出，各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。

　　软件上，各种标准要统一。

　　针对各地监管标准不统一的问题，《指引》要求，各地区要结合实际完善整合省域内“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”检查系统等，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条，进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等。

　　划红线

　　三里河注意到，《指引》强调若干“不得”，划出了底线红线，如果触碰了就要承担相应的责任。

　　比如，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

　　又如，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

　　吴萨认为，落实这些政策的核心在于地方要有全国一盘棋思维，不能只从地方、局部利益出发，而是要站在全国、全局利益出发。

　　三里河注意到，国家发展改革委强调了五统一、一破除，强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，破除地方保护和市场分割。

　　在吴萨看来，建设全国统一大市场是新一轮改革的重中之重，是高水平社会主义市场经济体制的一个基础制度。克服市场体制面临的一些肠梗阻，有利于降低市场交易成本，推动科技创新和产业升级。

　　全国统一大市场与老百姓其实也息息相关，商品和服务市场高水平统一，能为老百姓提供更多优质产品和服务，改善提升消费者福利水平。

　　从全球视角来看，中国建设全国统一大市场，不是关起门来封闭运行，而是面向全球、充分开放，如此一来，应对变局、开拓新局会更有底气，也会更加从容。

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