国家发改委:推动大规模设备更新不断取得新进展新成效
中新网9月24日电 国家发改委24日召开专题新闻发布会,介绍设备更新行动进展成效和典型做法。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春在会上表示,机器设备是生产力的重要组成部分,是现代化产业体系的“骨架”。我国很多机器设备保有量位居全球第一,有关机构测算,目前全社会设备存量资产净值约40万亿元。随着新型工业化、城镇化持续深入推进,各类设备更新需求越来越大。党中央、国务院着眼全局和长远,作出推动“两新”的重大决策部署,要求以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,加快实施设备更新行动,对促进产业升级、发展新质生产力具有重要意义。
国家发展改革委会同各地区各有关部门,认真落实党中央、国务院决策部署,用足用好各类支持政策,推动大规模设备更新不断取得新进展新成效。
一是加快建立政策体系。今年3月,国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后,各有关部门即印发了工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备更新实施方案。今年7月,我们出台了加力支持“两新”的若干措施,统筹安排1500亿元超长期特别国债资金,增规模、扩范围、降门槛,加力支持重点领域设备更新。近期,各有关部门陆续出台工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等领域设备更新实施细则以及配套政策。可以说,通过半年时间的努力,我们快速建立起了设备更新行动政策体系,明确了重点领域设备更新的时间表、路线图,为持续推动大规模设备更新奠定了坚实的制度基础。
二是加快下达国债资金。为了让实实在在的政策尽快传递到企业,近期国家发展改革委组织各地区各有关部门,抓紧印发项目申报通知,细化各领域设备更新项目支持标准,按照“地方审核、国家复核”的原则,优化项目申报和审核流程,切实提高办事效率,形成了支持项目清单。目前,1500亿元超长期特别国债资金,已分2批全部安排到项目,共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。初步测算,今年国债资金支持的设备更新项目,总投资近8000亿元,可以带动各类设备更新超过200万台(套),形成节能量约2500万吨标准煤/年。
三是加快完善保障措施。推动大规模设备更新,需要打好政策组合拳。第一,金融支持。人民银行牵头创设了科技创新和技术改造再贷款,相关部门已累计向银行机构推送3批次、1.3万个备选项目,累计签约贷款金额已达到2300亿元。第二,税收优惠。财政部、税务总局完善了节能节水、环境保护、安全生产专用设备数字化智能化改造企业所得税政策,加大对企业实施设备更新的支持力度。第三,标准牵引。国家发展改革委在年初即修订发布了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》;市场监管总局发布了电力变压器等能效强制性标准,以及煤制烯烃、煤制天然气和煤制油、炼化行业能耗限额强制性标准,为扶优汰劣、分类精准实施设备更新提供了有力依据。
在各方面共同努力下,重点领域设备更新工作取得积极进展,对稳增长、促转型的作用不断显现,主要体现在以下四个方面。
在工业领域设备更新方面。大规模设备更新政策支撑投资增长。今年1—8月,设备工器具购置投资同比增长16.8%,增速比全部投资高13.4个百分点,对全部投资增长的贡献率为64.2%,比1—7月提高3.5个百分点。大规模设备更新政策促进产业转型,传统产业改造升级步伐加快,制造业技改投资持续两位数增长。制造业发展新动能不断培育壮大。8月份,装备制造业、高技术制造业增加值分别同比增长6.4%和8.6%,分别快于全部规模以上工业增加值1.9和4.1个百分点。
在建筑市政领域设备更新方面。各有关部门各地区聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节,扎实推进住宅老旧电梯、环境基础设施等领域设备更新。今年1—8月,电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业固定资产投资额分别累计增长23.5%、21.6%。
在交通、农业领域设备更新方面。今年1—8月,城市公交车电气化替代、老旧营运货车更新、老旧营运船舶更新数量大幅增长;全国报废汽车回收量为421万辆,同比增长42.4%,已达到去年全年报废量的90%以上。老旧农机报废更新深入推进,带动1—8月农林牧渔业投资同比增长5.2%。
在教育、文旅、卫生领域设备更新方面。持续推进高校及职业院校教学科研仪器设备、实训教学设备,游客运载设备、观光设备、游乐设施,全面推进智慧文旅改造提升,带动1—8月教育业、文化体育娱乐业投资分别增长3.0%、2.2%。多地公立医院持续发布医疗设备采购清单,更新升级一批彩超机、CT机等设备。
刘德春表示,设备更新行动离不开各部门各地区的通力协作、主动担当、真抓实干,今天一起参加新闻发布会的江苏省、浙江省、湖北省,设备更新工作成效可圈可点。今年1—8月,江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台(套),带动工业固定资产投资同比增长12.6%;浙江省工业领域完成设备更新9.7万台(套),拉动工业设备工器具购置同比增长9.5%;湖北省设备工器具购置投资同比增长22.2%,比全国增速高5.4个百分点。
下一步,国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署,会同有关方面用足用好加力支持“两新”等各项政策和超长期特别国债等各项资金,尽快让政策红利惠及更广大的经营主体,有力促进产业高端化、智能化、绿色化发展,加快发展方式绿色转型。
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