推进老旧小区有序更新改造

　　备受关注的城镇老旧小区改造工作，目前正在顺利推进。来自住房和城乡建设部的数据显示，2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。根据各地统计上报数据，今年1月至6月，全国新开工改造城镇老旧小区3.3万个。分地区看，江苏、辽宁、山东、河北、江西、浙江、青海、重庆、贵州、湖南10个地区开工率超过70%。

　　超1亿居民获益

　　城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。2020年，我国吹响了全面推进城镇老旧小区改造工作的号角。

　　对于我国城镇老旧小区改造取得的阶段性成果，住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军近日介绍，党中央、国务院部署实施城镇老旧小区改造以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区25万个。通过抓楼道革命、环境革命、管理革命，累计更新改造水、电、气、热等各类老旧管线管道超过30万公里，加装电梯12万部以上，改造增设停车位300多万个、电动汽车充电桩11万多个，还增设了养老、托育等社区服务设施超过7.2万个。据统计，大约4400万户超过1亿居民得到了看得见、摸得着的实惠。

　　我国提出，到“十四五”时期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。城镇老旧小区改造仍将持续推进。

　　近日出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》强调，推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。同时，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。

　　解决急难愁盼问题

　　城镇老旧小区改什么？小区居民的期盼理应是改造重点。各地在老旧小区改造中坚持走群众路线，小区改什么、怎么改，都与小区居民一起商量，多方合力把好事办好。

　　辽宁省沈阳市牡丹社区于上世纪80年代建成使用，由于养老、托育等服务设施缺乏，基础设施老旧，市政管网年久失修，公共空间不足，居民改造意愿强烈。老旧小区改造启动后，通过开展社区体检，由社区“人民设计师”与社区网格员组成社区体检小组，承担日常社区体检工作，并根据社区短板问题科学精准制定建设方案。改造前和改造过程中，小区居民均广泛参与，先后召开议事会15次，完成调查问卷2800多份，根据居民意愿量身定制需求清单。

　　重庆市红育坡片区老旧小区改造项目探索多方共商共建的改造思路，按照“党建引领、基层推动、民主协商、专业把关”的思路，形成“居民提议—大家商议—社区复议—专业审议—最后决议”的五议工作机制，由居民、相关部门、街道社区、项目公司等共同确定老旧小区改造的建设、管理、运营方案。

　　各地通过多方位、多渠道、多路径投入，解决停车难、充电设施不足等小区居民的急难愁盼问题。

　　吸引社会资本参与有助于拓展老旧小区改造资金来源。红育坡片区老旧小区改造项目由国有企业和社会资本共同成立项目公司，通过挖掘片区、社区、小区的闲置资源、资产再利用，以及停车、农贸、商超、广告、保洁等资源，实现可持续运营、盈利还款。

　　我国正加速进入老龄化社会，完善养老服务受到众多小区居民的高度关注。牡丹社区60周岁以上老年人占比达40%，通过改造配置养老食堂、老年活动室、助浴室、日间照料室、多功能大厅等设施，以政府购买服务方式引进专业机构，为居民提供助餐、助浴、助洁、医疗等12项服务，满足老年人群多样化需求。

　　一些老旧小区改造中还引入物业服务，建立健全小区长效管理机制，共同巩固维护更新改造成果。

　　红育坡片区老旧小区改造中，引入专业物业服务公司，负责整个片区小区内及周边公共区域的物业管理。构建街道党工委、社区党委、网格党支部、党小组分级领导的小区自治领导小组，统筹组织、引导发动片区内各个小区的自治工作。组建文明劝导、垃圾分类、矛盾协调、安全巡查4支志愿者队伍，会同物业公司共建共治共管。

　　北京市昌盛园社区老旧小区改造项目中，组织业主表决将21个独立楼院合并为一个物业管理区域，公开招标引入物业服务企业统一管理。

　　建立有序更新改造机制

　　王胜军介绍，在城镇老旧小区改造上，不仅要把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制，针对性实施房屋建筑、基础设施、服务设施以及无障碍环境建设和适老化改造。

　　针对老旧小区改造的支持政策正在不断完善。前不久，自然资源部办公厅发出《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》，围绕老旧小区改造中存在的困难、堵点，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，加大改造支持力度。

　　自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍，自然资源部门在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体部署，指导各地自然资源部门支持老旧小区改造工作。老旧小区改造需要提高规划编制的适应性和对市场的响应性，使规划好用、能用、管用。同时，将梳理老旧小区内及周边的存量空间资源资产，了解居民需求期盼和现实困难，明确改造中应当补足的养老托育、社区助餐、公共停车、充电装置等公共服务设施短板。

　　目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保险这3项制度正在抓紧研究建立，为小区房屋安全使用提供全生命周期安全保障。3项制度相互联系、互为衔接，目的是给房屋提供全生命周期安全保障。据了解，已有一些地区开展上述3项制度的试点工作。

　　山东省烟台市提出探索引入城市住宅养老金、城市住宅体检、城市住宅保险3项制度。城市住宅养老金探索通过列入土地出让成本、财政预算拨款和建设单位缴纳、个人缴纳等方式筹集资金，用于房屋体检、购买房屋保险、公共部位维修补贴等，由公共账户和个人账户组成，共同构成房屋全生命周期管理的资金保障体系。目标是到2025年，将全面构建覆盖房屋全生命周期的质量安全管理制度体系，整体提升房屋建设质量和安全管理水平。

　　青海省鼓励各地在公租房、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造等城镇保障性安居工程项目中开展3项制度探索试点。今年5月，中国大地财产保险股份有限公司青海分公司与当地相关部门签订保险服务协议，为西宁市城北区民欣园等2个公租房小区和城中区4个老旧小区提供保险服务。

　　王胜军表示，住房城乡建设部门将会同有关部门，以让人民群众住上更好的房子为基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造城镇老旧小区改造升级版，为人民群众创造更高品质的生活空间。 (经济日报记者 亢舒)