推进全球关键矿产领域协调发展

　　日前，联合国经济和社会事务部发布《2024年世界经济形势与展望》年中更新报告，将世界经济增速预测上调0.3个百分点至2.7%，更新后的数据与2023年全球经济增速持平。除了对全球发展前景进行宏观预测外，报告还专门聚焦能源转型和关键矿产领域，指出各国要用好机遇，加强协调，消除弊端。

　　发展潜力巨大

　　报告指出，加速能源转型对应对气候变化至关重要，要在2050年实现碳中和目标，需要加大对低碳技术的应用，而这需要多种金属和矿产的产量迅速增加。有关矿产开采，不仅为工业生产、能源发电、基础设施建设提供了关键支撑力，也为许多国家带来了可观的财政收入和出口利润。目前矿产出口在其全部出口中占比超过60%的经济体多达31个。

　　报告称，尽管矿产资源能够促进发展、创造就业、减少贫困，但其经济红利的释放并非必然。行业发展失衡、自然环境破坏、贫富分化加剧、寻租腐败滋生甚至暴力武装冲突等带来的负面风险需要引起重视，只有通过治理强化、机制建设、人力培养、战略规划等措施，才能实现对关键矿产资源的有效管理，避免重蹈“资源诅咒”的覆辙。

　　资源分布不均

　　相较于油气资源，世界能源转型所需的关键矿产资源在开采和加工上表现出更明显的地理集中性。对于锂、钴、镍、稀土、铜等矿产，世界前三名生产者产出占全球比例从50%至90%不等。有关矿产资源的过度集中，加剧了产业链的脆弱性。无论是矿产价格的剧烈波动，还是地缘局势的动荡不安，都导致价值链上的任何国家均无法独善其身。报告指出，相较于钢铁等传统矿产，锂、钴、镍等矿产价格波动更剧烈。仅在2023年一年内，国际锂价格下跌就超过80%。价格的剧烈下跌严重影响了投资者投资新矿或加大开采的积极性。

　　与此同时，相较于传统矿产，能源类关键矿产的开采和冶炼技术相对复杂并且发展较快，这也为富矿发展中国家提供了重要机遇，使其可以通过扩展自身的生产环节，增加在最终产品中的价值比重，同时减少面对价格波动的脆弱性。例如，印尼评估镍矿、汽车电池等产品价格将在未来数十年内处于上升区间，因此制定了加强镍矿开采和汽车电池生产的产业战略，计划到2035年能额外带来16亿美元的财政收入以及210亿美元的国内生产总值。

　　核心技术聚集

　　报告称，开采和冶炼关键矿产的技术高度聚集在强国大厂手中。长期以来，关键矿产生产领域，尤其是上游开采冶炼环节的专利技术和学术出版，主要聚集在美国、欧洲、澳大利亚、加拿大等矿业强国和地区的大型企业；巴西、智利、印尼、南非等矿藏大国在技术和工艺创新上相对落后。一边是技术、资本，一边是资源，二者的分配不平均、不对位，正是容易产生一系列经济社会弊端，最终导致出现“资源诅咒”的深层次原因。

　　矿产开采由于处在经济发展本身之外，涉及社会、环境乃至安全等一系列问题，在当今的时代环境下尤为敏感。对于掌握资源优势的发展中国家，不能仅靠单一或有限种类的矿产资源“坐吃山空”，而是要积极通过政策升级和机构改革强化产业创新，在价值链上不断争取上游地位和更大份额；而对于掌握大量资本和核心技术的发达国家或尚未进入发达国家行列的矿业强国，也不能只利用信息和资源不对称谋求对富矿国的不平等利益，而是要加强高水平、高规范的国际合作，向发展中国家分享技术、赋能生产，在实现经济效益的同时兼顾社会效益和环境效益，强化中下游生产活动的本地化，以“共同发展”的新实践应对风险。