多省晒一季度财政账本:收入增长承压,支出低增长
作者:陈益刊
地方相继晒出一季度经济数据,其中“真金白银”的财政数据备受关注。
从目前披露的部分省份一季度财政数据来看,地方财政收入增长依然承压,部分省份税收收入、卖地收入出现下滑。而受制于收入增长乏力,地方一般公共预算支出也难维持高增长,地方财政收支矛盾依然较大。
部分省份收入增长放缓
4月16日,云南省财政厅公开数据显示,全省地方一般公共预算收入完成600.3亿元,同比增长3.5%,这一增速较前两个月(12.4%)出现明显下滑。财政大省江苏省财政厅数据显示,一季度当地一般公共预算收入完成3132亿元,同比增长0.8%,也低于前两个月增速(4%)。
江西省财政厅公开数据显示,一季度全省一般公共预算收入完成998.3亿元,同比下降3.6%,这一降幅与前两个月一致。
不过也有地方收入在好转。湖南省财政厅数据显示,该省一季度地方一般公共预算收入完成962.1亿元,同比增长4.3%。这一增速较前两个月(2.6%)有所加快。甘肃一季度全省一般公共预算收入291.6亿元,增长6.9%。这一增速较前两个月(5.7%)也略有加快。
地方一般公共预算收入由税收和非税收入组成,其中又以税收为主。作为“经济晴雨表”的税收收入也更受关注,总体来看地方税收收入增长乏力,部分省份一季度税收收入甚至出现下滑,而这主要跟上一年同期基数高和减税降费翘尾因素有关。
比如,根据各地财政部门数据,一季度江苏地方税收收入同比下降6.7%,甘肃同比下降4.6%,湖南同比下降1.7%。从主要税种来看,增值税收入出现下降。比如一季度江苏增值税收入同比下降14.7%,甘肃增值税收入同比下降7.8%。
导致一季度地方税收收入下降,一方面跟上一年同期基数被抬高有关,比如2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库,抬高了2023年的收入基数。另一方面跟去年年中出台的减税政策对今年的减收影响,比如2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减,提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例政策等。
因此为了更真实反映实际经济情况,一些地方也会公布对上述特殊因素扣除后的增速。
比如湖南财政厅公布数据显示,剔除上年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数、上年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素后,一季度全省地方收入、地方税收同口径增幅分别为9%、5.6%。
除了上述特殊因素外,一些地方也因经济增长承压,部分重点行业企业收入下降,导致财政收入增长乏力。
比如,根据山东省济南市莱芜区财政局数据,当地一季度地方一般公共预算收入同比下降5.9%,其中税收收入同比下降20%。这主要是当地重点企业、重点行业税收下降明显,比如占当地财政收入半壁江山的制造业、金融业等六大重点税源行业收入同比下降20.8%。
除了一般公共预算收入之外,以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。从目前披露的数据来看,地方一季度政府性基金收入仍不乐观。
根据江西省财政厅数据,一季度全省政府性基金收入251.9亿元,同比下降12.8%,其中国有土地使用权出让收入187亿元,同比下降22.4%。这一降幅较前两个月有明显扩大。
云南省财政厅数据显示,今年一季度全省政府性基金预算收入(113亿元),同比增长0.3%。其中,国有土地使用权出让收入(74.5亿元)同比下降6.7%。卖地收入由前两个月增长转为下降。
甘肃省财政厅消息称,今年一季度,该省政府性基金收入32.8亿元,下降39.5%,这一降幅较前两个月有所扩大。
总体来看,一季度地方财政收入增长相对乏力,增收压力较大。根据财政部数据,今年前两个月,全国地方一般公共预算本级收入约2.39万亿元,与去年同期持平。地方政府性基金预算本级收入约0.64万亿元,同比增长1.1%
不过随着后期前述特殊因素逐步退却,以及今年中国经济持续稳步恢复,市场普遍预计后续地方财政收入增速会略有好转。根据今年中央与地方预算报告,2024年预计地方一般公共预算本级收入约12.15万亿元,增长3.7%。
财政支出小幅增长
受制于收入增长乏力以及前期基数保持在高位,目前已披露省份地方一般公共预算支出多数保持增长,但与前两个月增速相比明显放缓,跟地方收入增速相近。不过民生等重点领域支出得到保障。
各地财政部门数据显示,一季度江苏、江西、云南、甘肃、湖南一般公共预算支出同比增长0.1%、-0.9%、2.2%、2.2%、4.3%。其中部分省份教育、社保等民生支出增速高于平均增速。
而受制于政府性基金收入下滑,以及一季度地方政府专项债券发行进度慢于同期,部分省份地方政府性基金支出也较为乏力。
比如,一季度甘肃和江西政府性基金支出同比下降37.4%和33.6%,云南同比增长3.8%。
财政部数据显示,今年前两个月地方一般公共预算支出同比增长5.8%,地方政府性基金预算支出同比下降11.1%。
此前多位地方债专家告诉第一财经,一季度受去年底增发1万亿元特别国债、财政可使用资金较为充裕,以及部分省份严控低效率政府投资等影响,新增专项债券发行进度明显慢于去年同期。为了稳经济,二季度地方发债进度会加快,另外叠加后续1万亿元特别国债发行,
这会使得政府性基金支出保持较高增速。
根据今年预算报告,2024年预计地方政府性基金预算支出约11.15万亿元,增长15.5%。
4月17日,国家发改委副主任刘苏社在国新办发布会上表示,按照专项债券工作职责分工,发改委对地方报来项目的投向领域、前期工作等进行把关,完成了今年专项债券项目的初步筛选工作,目前已推送给财政部并反馈给各地方,财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核,各地也在提前做好项目准备工作。总的看,这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大,为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。
根据一些市(区)县对一季度财政收支形势分析,为了缓解地方财政收支矛盾,地方会通过加强收入征管、培育新兴税源、综合发力清缴欠税、盘活存量资产资源、加快国有土地出让等途径增加财政收入,并坚持“过紧日子”,压减一般性、非必要非急需等支出,优化财政支出结构,优先保障“三保”支出,并通过强化绩效管理等提高财政资金使用效益。
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