多省晒一季度财政账本：收入增长承压，支出低增长

　　作者：陈益刊

　　地方相继晒出一季度经济数据，其中“真金白银”的财政数据备受关注。

　　从目前披露的部分省份一季度财政数据来看，地方财政收入增长依然承压，部分省份税收收入、卖地收入出现下滑。而受制于收入增长乏力，地方一般公共预算支出也难维持高增长，地方财政收支矛盾依然较大。

　　部分省份收入增长放缓

　　4月16日，云南省财政厅公开数据显示，全省地方一般公共预算收入完成600.3亿元，同比增长3.5%，这一增速较前两个月(12.4%)出现明显下滑。财政大省江苏省财政厅数据显示，一季度当地一般公共预算收入完成3132亿元，同比增长0.8%，也低于前两个月增速(4%)。

　　江西省财政厅公开数据显示，一季度全省一般公共预算收入完成998.3亿元，同比下降3.6%，这一降幅与前两个月一致。

　　不过也有地方收入在好转。湖南省财政厅数据显示，该省一季度地方一般公共预算收入完成962.1亿元，同比增长4.3%。这一增速较前两个月(2.6%)有所加快。甘肃一季度全省一般公共预算收入291.6亿元，增长6.9%。这一增速较前两个月(5.7%)也略有加快。

　　地方一般公共预算收入由税收和非税收入组成，其中又以税收为主。作为“经济晴雨表”的税收收入也更受关注，总体来看地方税收收入增长乏力，部分省份一季度税收收入甚至出现下滑，而这主要跟上一年同期基数高和减税降费翘尾因素有关。

　　比如，根据各地财政部门数据，一季度江苏地方税收收入同比下降6.7%，甘肃同比下降4.6%，湖南同比下降1.7%。从主要税种来看，增值税收入出现下降。比如一季度江苏增值税收入同比下降14.7%，甘肃增值税收入同比下降7.8%。

　　导致一季度地方税收收入下降，一方面跟上一年同期基数被抬高有关，比如2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年的收入基数。另一方面跟去年年中出台的减税政策对今年的减收影响，比如2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例政策等。

　　因此为了更真实反映实际经济情况，一些地方也会公布对上述特殊因素扣除后的增速。

　　比如湖南财政厅公布数据显示，剔除上年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数、上年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素后，一季度全省地方收入、地方税收同口径增幅分别为9%、5.6%。

　　除了上述特殊因素外，一些地方也因经济增长承压，部分重点行业企业收入下降，导致财政收入增长乏力。

　　比如，根据山东省济南市莱芜区财政局数据，当地一季度地方一般公共预算收入同比下降5.9%，其中税收收入同比下降20%。这主要是当地重点企业、重点行业税收下降明显，比如占当地财政收入半壁江山的制造业、金融业等六大重点税源行业收入同比下降20.8%。

　　除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。从目前披露的数据来看，地方一季度政府性基金收入仍不乐观。

　　根据江西省财政厅数据，一季度全省政府性基金收入251.9亿元，同比下降12.8%，其中国有土地使用权出让收入187亿元，同比下降22.4%。这一降幅较前两个月有明显扩大。

　　云南省财政厅数据显示，今年一季度全省政府性基金预算收入(113亿元)，同比增长0.3%。其中，国有土地使用权出让收入(74.5亿元)同比下降6.7%。卖地收入由前两个月增长转为下降。

　　甘肃省财政厅消息称，今年一季度，该省政府性基金收入32.8亿元，下降39.5%，这一降幅较前两个月有所扩大。

　　总体来看，一季度地方财政收入增长相对乏力，增收压力较大。根据财政部数据，今年前两个月，全国地方一般公共预算本级收入约2.39万亿元，与去年同期持平。地方政府性基金预算本级收入约0.64万亿元，同比增长1.1%

　　不过随着后期前述特殊因素逐步退却，以及今年中国经济持续稳步恢复，市场普遍预计后续地方财政收入增速会略有好转。根据今年中央与地方预算报告，2024年预计地方一般公共预算本级收入约12.15万亿元，增长3.7%。

　　财政支出小幅增长

　　受制于收入增长乏力以及前期基数保持在高位，目前已披露省份地方一般公共预算支出多数保持增长，但与前两个月增速相比明显放缓，跟地方收入增速相近。不过民生等重点领域支出得到保障。

　　各地财政部门数据显示，一季度江苏、江西、云南、甘肃、湖南一般公共预算支出同比增长0.1%、-0.9%、2.2%、2.2%、4.3%。其中部分省份教育、社保等民生支出增速高于平均增速。

　　而受制于政府性基金收入下滑，以及一季度地方政府专项债券发行进度慢于同期，部分省份地方政府性基金支出也较为乏力。

　　比如，一季度甘肃和江西政府性基金支出同比下降37.4%和33.6%，云南同比增长3.8%。

　　财政部数据显示，今年前两个月地方一般公共预算支出同比增长5.8%，地方政府性基金预算支出同比下降11.1%。

　　此前多位地方债专家告诉第一财经，一季度受去年底增发1万亿元特别国债、财政可使用资金较为充裕，以及部分省份严控低效率政府投资等影响，新增专项债券发行进度明显慢于去年同期。为了稳经济，二季度地方发债进度会加快，另外叠加后续1万亿元特别国债发行，

　　这会使得政府性基金支出保持较高增速。

　　根据今年预算报告，2024年预计地方政府性基金预算支出约11.15万亿元，增长15.5%。

　　4月17日，国家发改委副主任刘苏社在国新办发布会上表示，按照专项债券工作职责分工，发改委对地方报来项目的投向领域、前期工作等进行把关，完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。总的看，这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大，为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。

　　根据一些市(区)县对一季度财政收支形势分析，为了缓解地方财政收支矛盾，地方会通过加强收入征管、培育新兴税源、综合发力清缴欠税、盘活存量资产资源、加快国有土地出让等途径增加财政收入，并坚持“过紧日子”，压减一般性、非必要非急需等支出，优化财政支出结构，优先保障“三保”支出，并通过强化绩效管理等提高财政资金使用效益。