创新性配置生产要素 加速激活重庆新质生产力

　　“发展新质生产力 建设现代化新重庆”重报系列访谈之① |

　　重庆市发展改革委党组书记、主任高健：创新性配置生产要素 加速激活重庆新质生产力

　　■当前，重庆面临高素质人才和高精尖技术供给不足，土地、能源要素配置效率不高，数据等新型生产要素价值有待进一步发掘和激活等问题

　　■生产要素的创新性配置将是高效激活新质生产力的有效途径

　　“生产力的发展是社会发展的根本动力和最终决定力量，重庆要以生产要素创新性配置加速激活新质生产力。”3月21日，市发展改革委党组书记、主任高健在接受记者采访时开门见山地表示。

　　高健认为，在人类社会的不同历史阶段，生产力发展所依赖的要素组成各不相同。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

　　“近年来，我国要素领域改革步伐明显加快，但各要素供给水平与新质生产力发展的要求相比，仍不同程度地存在质量不优、配置效率不高、制度体系不健全等问题。”高健表示，当前，重庆面临高素质人才和高精尖技术供给不足，土地、能源要素配置效率不高，数据等新型生产要素价值有待进一步发掘和激活等问题，生产要素的创新性配置将是高效激活新质生产力的有效途径。

　　促进技术、人力资本要素增量提质

　　案例：长安汽车过去5年研发投入突破600亿元，研发能力连续12年在国家企业技术中心评价中排名行业第一，成为以科技创新驱动生产力跃升的典例

　　“科技是第一生产力，人才是第一资源，高技术、人力资本等要素在质和量上的不断提升，将引领技术驱动和人才红利时代的到来，推动生产力水平跃升。”高健认为，总体来看，当前重庆科创资源正呈现加速汇聚的态势，有力助推现代产业转型升级。

　　高健举例说，作为重庆汽车行业的龙头企业，长安汽车已构筑“六国十地”全球研发布局，组建超过1.8万人的专业研发团队；过去5年长安汽车研发投入突破600亿元，研发能力连续12年在国家企业技术中心评价中排名行业第一，成为以科技创新驱动生产力跃升的典例。

　　“不过，客观来讲，重庆高技术、人力资本等要素的数量和质量依然有较大提升空间。”高健分析，比如，2023年重庆全社会研发经费支出占GDP比重为2.45%，低于全国2.64%的占比；2023年全市高技能人才占比约30%，低于东部、沿海等地水平。

　　为此，他建议要加速提高技术要素水平，聚力培育高能级创新平台，完善具有重庆特色的实验室体系，加快实施关键核心技术攻关，推动重点科创领域取得标志性成果；要推动“四链”深度融合，建设国家科技成果转移转化示范区，力争到2027年战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提高至36%、22%；要发挥企业创新主体作用，引育链主、链长企业和科技“小巨人”企业，力争到2027年高新技术企业和科技型企业数量实现倍增。

　　同时，锚定提高人力资本要素水平的目标，高健认为重庆要立足重点产业、重要领域、重要区域发展需要，深化“渝跃行动”和新重庆引才计划，借助重点平台加强“高精尖缺”科技人才集聚；要以技术人才能力建设为核心，培养高层次、急需紧缺和骨干科学技术人才，到2027年新增国家级人才200名、两院院士5名，培养造就大批卓越工程师、“巴渝工匠”。

　　高效配置土地、能源等资源要素

　　案例：2023年，重庆加快建设哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程，实现西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站投产发电

　　“当前，全国土地、化石能源等资源要素的供给量已接近‘天花板’。要坚守18亿亩耕地红线，确保2030年前实现碳达峰，土地、能源等资源要素配置都必须更加集约化、绿色化。”高健表示。

　　他分析，受制于丘陵山地众多、地面坡度较大等地形地貌因素，重庆土地资源并不富裕，工业土地供应趋于紧张。

　　为此，重庆要加快土地要素市场化改革步伐，推动土地集约节约利用，不断提高土地要素配置效率和土地亩均效益，保持亩均增加值、税收年均增速在4%以上；

　　要健全城乡区域协调发展机制，优化新质生产力空间布局，推动主城都市区与山区库区土地要素市场协同高效配置，推动主城都市区打造“产业飞地”“科创飞地”；

　　要运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以“满天星行动计划”为抓手，做好存量用地“腾笼换鸟”文章，盘活闲置低效土地，持续激发新质生产力。

　　“新质生产力本身就是绿色生产力，而作为西部地区唯一能源净输入省市，重庆常规水电资源开发殆尽、风光资源有限，受气候影响夏季电力负荷峰谷差率最大超50%，能源资源供应压力不小。”高健指出，近年来，重庆想了不少办法。

　　比如，2023年，重庆紧锣密鼓建设哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程，实现西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站——国网新源重庆蟠龙抽水蓄能电站首台机组投产发电，推动重庆地区装机规模最大的山地特色光伏项目——三峡能源巫山县三溪两坪二期200兆瓦农(林)光互补发电项目全容量并网发电……

　　高健表示，下一步重庆要持续推动能源结构绿色低碳转型，降低煤炭等传统能源的结构性占比，因地制宜开发风电、水电、光电、生物质等清洁能源，充分发挥智能网联汽车发展优势，超前部署、广泛接入多元化负荷，提高电力系统的灵活性，力争到2025年，重庆清洁能源装机占比达到50%。

　　引导资本要素向新质生产力汇聚

　　案例：两江新区“政银企”平台作为全国首个受环保部门监管的气候投融资平台，截至2023年7月已筛选入库项目399个，融资意向3575.78亿元

　　“资本是社会主义市场经济的重要生产要素，新质生产力以全要素生产率提升为核心标志，推动资本要素加速向重点行业、重点领域汇聚乃是题中之义。”高健表示，近年来，重庆在这方面已有不少实践。

　　比如，两江新区“政银企”平台作为重庆市搭建的全国首个受环保部门监管的气候投融资平台，截至2023年7月已注册企业14814家，筛选入库项目399个，融资意向3575.78亿元，引导和促进更多资金、资源流向绿色低碳领域。

　　不过，高健也指出，目前，重庆仍存在融资渠道不多、融资政策覆盖面较小、贷款机构缺乏等问题，引导资本向高技术产业、先进制造业、战略性新兴产业等领域汇聚的力度和速度有待提升。

　　他建议，未来重庆要鼓励和引导金融机构、社会资本持续投入新质生产力，形成多元化、市场化的投融资渠道：

　　要充分发挥2000亿市产业投资母基金和政府引导基金的投资撬动和招商引资作用，引入保险资金、社保基金等长期资金，引导社会资本投资新兴产业、科技创新等项目；

　　要发挥好政策性、开发性金融作用，为新质生产力提供长期限、低成本的融资支持，强化产业链供应链金融服务，提高金融支撑“33618”现代制造业集群体系能力；

　　要推动发展绿色金融，丰富绿色信贷、绿色保险、绿色租赁等产品，助力绿色低碳转型，鼓励符合条件的项目发行基础设施REITs，盘活存量资产，扩大有效投资。

　　探索激活数据等新型要素

　　案例：2023年，西部数据交易中心上线全国首个汽车数据交易专区，为汽车主机厂商打开了数据的溢价空间，实现汽车数据价值的高效释放

　　“数字经济时代，数据作为新型生产要素，正深刻改变着生产生活方式和社会治理方式。”高健表示，当前重庆正着力将西部数据交易中心打造成为国内领先的数据交易场所，引育一批数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，推进千行百业数据资产化最大限度释放数据价值。

　　比如，2023年，西部数据交易中心上线了全国首个汽车数据交易专区，让汽车数据可以可信、有序、安全、高效地流通起来，实现低成本接入与互通，为汽车主机厂商打开了数据的溢价空间，实现汽车数据价值的高效释放。

　　“但要看到，当前重庆数据要素化、市场化进程还需加快，数据要素价值仍需进一步发掘，数据要素的生产力还有待释放。”高健指出。

　　他提出，要结合数字重庆建设加大数据资源供给，健全公共数据管理机制，扩大公共数据开放规模，充分挖掘数据应用场景，为新质生产力构筑坚实的数据资源基础；

　　要创新数据要素确权授权制度，探索分类开展数据资产登记，规范公共数据授权运营，推动企业数据和个人信息数据授权使用，为数据交易流通筑牢基石；

　　要健全数据要素合规交易流通规则体系和建立数据收益分配制度，推动数据资产评估和金融创新，并加快升级西部数据交易中心和强化数据要素市场安全监管；

　　要聚焦智能网联新能源汽车、新材料、文化传播等重点行业和领域，提升高质量数据供给支撑能力，支持开展垂直领域人工智能大模型训练，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。(重庆日报)