高质量建设现代农村金融服务体系

　　党的十八大以来，党中央高度重视“三农”工作，开展脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，部署加快建设农业强国，取得一系列成就。我们已经如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，但脱贫地区防止返贫的任务还很重，必须做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。同时，“三农”工作重心已经实现历史性转移，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来，总的要求仍然是全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

　　近年来，我们党对乡村振兴的全面领导不断加强，推动乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成、不断健全，规划体系、工作体系和考核机制持续完善。党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为全面推进乡村振兴指明了方向。新时代新征程，要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情，特别是要在产业发展、乡村建设、乡村治理等方面，集中资源、加快突破。对此，需充分发挥金融的重要作用，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴。未来一个时期，高标准农田、设施农业等方面的建设投资需求巨大，需在加大财政支持力度、调动社会资本参与积极性的同时，注意挖掘和释放金融支持乡村振兴的潜力，重点提升金融支持乡村振兴的效力效能。

　　一方面，应坚持深化乡村金融供给侧结构性改革。通过加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，拓展政策性银行功能，发挥多层次资本市场支农作用。通过用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放等，不断优化供给政策。用好金融科技，降低信息不对称，加强农业信用信息共享，引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用，降低供给成本。打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源。

　　另一方面，应加强乡村金融需求侧管理。在农业产业体系上，通过农牧结合、三产融合等途径发展供应链金融。在农业生产体系上，朝着绿色低碳、数字化、智能化方向发展。在农业经营体系上，朝着规模化、社会化方向发展。为此，需深化农村改革，继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在深化改革中分享更多成果。改善农村信用环境，加快农业生产经营信息库建设，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，寓信用体系建设于乡村治理和推进乡风文明之中。

　　(作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员)

　　叶兴庆

　　(经济日报)