（上海自贸区十年）问答｜上海自贸区如何实现对内改革与对外开放“双向奔赴”？

　　中新网上海10月24日电(记者 缪璐 李佳佳)“上海自贸区这片改革试验田，没有现成经验可循，需先行先试，并形成可向全国复制推广的经验。可以说，上海自贸区实现了对内改革和对外开放的‘双向奔赴’。”上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵接受中新网记者专访时说。

　　2013年中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)揭牌运行。十年间，上海自贸区创新体制机制，不仅向世界表达着中国积极主动对接高标准国际经贸规则的决心，也充分实践着中国对内改革和对外开放的前进方向。

　　十年栉风沐雨，十年春华秋实。上海自贸区如何实现对内改革与对外开放“双向奔赴”？作为中国第一个自贸试验区，上海自贸区大胆试、大胆闯，打造了以开放促改革、以改革促发展的生动样板。

　　实施全国首份外商投资准入特别管理措施(负面清单)、对境外投资一般项目实行备案制、上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；创设第一个自由贸易账户……上海自贸区为国家推动高水平开放、与国际高水平经贸规则衔接探索路径、积累经验。

　　外商投资准入负面清单，是上海自贸区成立后推出的一项重大改革措施。历经7次缩减，自贸区负面清单条目已由最初的190项缩减至现在的27项，制造业条目已经归零，服务业开放持续扩大。

　　为什么要经过7次“瘦身”，而不是一步到位？章玉贵指出，负面清单的设计要与当时社会的承受能力相匹配，负面清单肯定越短越好，但还涉及到压力测试，“也就是说很多改革如果一开始步子迈得太大，很容易水土不服，需要考虑的因素很多，比如监管跟不跟得上，产业能不能衔接。”

　　扩大开放的同时，上海自贸区也在苦修“内功”。十年间，上海推进政府职能转变、管理模式创新、运行机制优化、服务方式转变，打破部门职责和信息壁垒，以“有为政府”实现“有效市场”，不断优化政府和市场的边界。

　　上海市浦东新区行政服务中心办事大厅，就曾见证一个个革新的故事。在这里，率先试点“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合服务模式；先行先试“先照(营业执照)后证(经营许可证)”“证照分离”“一业一证”和文体旅“一证通”等制度；通过数字化手段，接连出台“智能帮办”“直达帮办”“免申即办”等便民利企措施。

　　据上海海关副关长张翼介绍，十年来，上海海关在提升通关效能、深化功能拓展、优化营商环境等方面，先后推出“批次进出、集中申报”“期货保税交割”“保税展示交易”等68项海关监管创新制度，其中33项已在全国复制推广。

　　数据显示，国家层面复制推广的302项自贸试验区改革试点经验中，源自上海自贸区首创或同步先行先试的事项有145项，占比接近一半。

　　上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员赵蓓文表示，上海自贸试验区探索的地方创新实践，为中国制度型开放的体制机制创新铺路架桥，为积极构建“双循环”新发展格局添砖加瓦。通过自贸区探索改革开放的“中国道路”，是中国对标国际标准，以开放倒逼改革，建设更高水平开放型经济新体制的重要举措。

　　奔向下一个金色十年，章玉贵指出，上海自贸区的开放还要更进一步。“尤其是加强对国际先进技术和制造业的开放，要紧跟全球产业和技术的变迁，甚至要超前布局。这也意味着，需求侧搭配供给侧的改革要继续深入，上海的法制、管理和规制也要进一步与国际标准进行有效对接。”(完)