焦点访谈丨要“面子”更要“里子” 看不见的“城市生命线”如何加速焕新
高楼大厦、车水马龙,是城市的“面子”,隐藏于地下密集交错的各类管网,是城市的“里子”。为保障现代城市各类要素有序流动,燃气、供排水、供热、电力、通信等城市地下管线发挥着基础作用。今年以来,各地城市管网改造和建设纷纷按下“加速键”,许多城市都将地下管网改造和建设作为一项重要的民生工程来抓。城市“里子”工程为何会加速,取得了哪些进展?
入冬以来,北方各地都进入了供暖季,哈尔滨市民发现,家里的温度比往年稳定了不少。
稳定的供暖,来自当地供热管网的智慧化升级。一家供热公司,今年对区域内的地下供热管网进行了数字化改造,通过新铺设的光缆,实时捕捉到管线运行的动态数据,传输到后台逐一排查,一旦发现异常,就能精准定位,从而有效调节温度。
变得更加智能的还有地下燃气管网,在山东济南,智慧燃气运营平台已经将工程建设、通气点火、安检维修、管网巡检等生产运营和服务全流程纳入其中,通过自动化数据分析和智能监控等手段,让地下每根“毛细血管”都“清晰可见”,调度人员能实时掌握运行状况,保障千家万户的用气安全。
截至2023年底,我国城市供水、排水、污水、燃气、供热管道总长度367.65万公里。与公路网、铁路网等相比,城市地下管网虽然不常被人注意,却是城市运转的生命线,也是居民日常生活的基础保障。
去年以来,“地下管网”多次被中央重要会议提及,并被视为城市更新工作的一项重要任务,党的二十届三中全会提出,“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级,深化城市安全韧性提升行动。”据悉,未来五年,我国将重点加快实施城市燃气、供水、排水、污水、热力和地下综合管廊“五网一廊”更新建设。预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里。
拥有1000多万常住人口的青岛市,地下管线种类繁多,错综复杂,据不完全统计仅市区就有8大类19种。对于城市的安全运行,提出了很高的要求。作为建筑科学领域学者的邓庆尧,多年来他围绕这座大城市看不见的“家底”进行了细致调研,为加强地下管线建设管理建言献策。
中国石油大学(华东)储运与建筑工程学院教授 邓庆尧:很多管线已经超出了正常服役期限,还在超负荷运转,这样就存在着爆管泄漏的问题。青岛又是沿海城市,地下水位高,氯离子的含量也很高,加速了管道的老化和锈蚀,危险性要更大一些。
青岛地下管线所面临的问题,在我国许多城市都普遍存在,这是中国在城镇化过程中必须面对的问题,从开发增量到改造存量,背后是中国社会和经济发展阶段的变化。
中国城市规划设计研究院副总工程师 龚道孝:基于城镇化中后期阶段,城市发展到了存量更新和增量建设并重的时代,城市的安全问题也更加突出。比如城市内涝问题、供水安全保障问题、燃气安全问题,这些问题是在城镇化中后期集中出现的一些问题。同时还有一个大的背景就是气候变化,城市地下管线作为重要的民生工程和安全工程,在这个时候显得尤为重要。
今年夏季汛期频降大雨,让青岛市民牟淑君感到意外的是,她居住的小区内并没有像往年一样,发生污水冒溢、雨水倒灌的情况。去年,这处建成40多年的老旧小区完成了雨污管网改造,有效解决了长期困扰居民的问题。
除了排水管网的改造,今年以来,青岛市还加快推进市区老旧供水管网、设施更新改造,计划利用三年时间改造老旧市政供水管线81公里。看不见的“里子”工程建设,正潜移默化地改变着这座城市的外貌。
黄岛路片区位于青岛历史城区核心区域。片区内的里院建筑群,是地域文化和异国文化相融合的产物,也是青岛乃至全国特色民居的典型代表。因建设年代久远,黄岛路片区道路老旧,几年前还是各种空中缆线密布,到了雨季沿街污水横流。如今,这里已经被改造一新,除了雨水污水管以及燃气管道以外,原来散布在空中的各类缆线,都被放进了一条575米的地下微型综合管廊。
城市综合管廊,通俗来讲就像一个集体宿舍,原本架在空中的电线、通讯电缆,埋在地下的自来水管、消防水管等统统住在了一起。是解决“马路拉链”问题、提高城市综合承载能力的关键举措。这段小型管廊的建设,正是青岛市历史城区地下空间综合利用的首个试点项目,是历史城区保护更新的重要创新举措。地下管线的改造,也让黄岛路片区路面环境大为改观,成为人气满满的商业步行街区。
作为国内较早探索的城市之一,青岛于2008年率先在青岛高新区启动建设了55公里地下综合管廊,并于2010年投入使用。2016年4月,青岛入选全国第二批地下综合管廊试点城市,在5个区域建设了21个地下综合管廊试点项目,总长度超49公里,如今已全部投入运营。2019年,随着试点任务完成,青岛地下综合管廊的建设并没有止步,而是结合城市更新建设,城市道路、管网建设改造和地下空间开发利用同步建设,值得一提的是,针对市政管线多头管理的问题,青岛还成立了市一级协调机制。
青岛市住房和城乡建设局市政设施建设处处长 那振宇:青岛市在推进地下管网管廊建设工作中成立了由住建、发改、财政、自规、城管、水务等多部门联合组成的专项工作组,从部门与部门间、市区两级政府间、政府与企业间、不同专营企业间四个维度,建立了“条块结合、上下联动、一方需求、多方响应”的工作协调机制,为地下管网管廊建设工作取得显著成效奠定坚实基础。
今年,《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发,对城市洪涝治理、地下管网改造作出具体部署。中央财政开始着手支持城市更新,拟对首批15个城市给予定额补助。国家发展改革委表示,明年将在两个1000亿项目清单和投资计划中,主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设。
改革举措不断落地,各地管网改造更新的步伐也在加快。眼下,重庆正大力推进中心城区排水设施“厂网一体”建设运维,抢抓中央补助资金支持城镇排水与污水处理设施建设契机,未来三年内,将建设改造中心城区城镇排水管网3000公里以上、总投资约176亿元。
在重庆两江新区一段26米长的管道内,存在1处破裂、2处腐蚀的病害,目前,施工团队正在进行地下管网病害修复的前期准备工作。他们出动了灵巧的内窥机器人打头阵,不需要人员下井,就能对管网内部情况一览无余,全程记录。配合非开挖的紫外光固化修复技术,无需大动工程,就能安全、高效、低影响地完成病害管网修复工作。
非开挖的紫光固化修复技术已经在全国多地得到了应用,在福建漳州市漳浦县城区,施工人员正在对一段长30米的地下污水管道进行非开挖修复。过去这一年间,他们已经切身体会到地下管网改造所带来的市场机遇。
安越环境科技股份有限公司项目经理 代安强:现在公司非开发修复的管线长度同比增加了60%,主要覆盖范围也从去年中东部地区往西部拓展。市场还是很有前景的,我们也非常有信心。
地下管网改造涉及材料、设计、施工、监理等多个环节,能够直接带动相关产业的发展,为经济增长注入新动力。据初步测算,“十四五”期间,全国地下管网改造投资将超过万亿元,行业发展前景广阔。
习近平总书记强调,建设城市地下管网,是城市的“里子”工程,当前,我国城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,“旧改”“新建”这两个关键词将伴随城市更新始终。地下管网建设是民心工程,也是良心工程,在做好老旧管网改造的同时,也要抓好新建管网的规划、建设与管理,提高城市安全韧性水平。
来源:央视新闻客户端
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