新型城镇化如何推进?中国首个“镇改市”来作答
中新网杭州9月10日电(胡丰盛 周健)2019年9月,浙江省温州市龙港市横空出“市”,成为全国首个“镇改市”。五年来,撤镇设市的改革成效如何?龙港提供了怎样的可借鉴经验?
9月9日,龙港新型城镇化和城乡融合发展新闻发布会在杭州召开,中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏在发布会上表示,龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验,在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。
撤镇设市之前,龙港就已历经了从小渔村到农民城,再从农民城到产业城的转变。2018年,龙港人口达到38万,地区生产总值299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。
浙江省民政厅副厅长李洁指出,随着龙港的快速发展,原有镇的体制已经难以适应改革发展需要,主要表现在三个方面:放权改革面临瓶颈、城镇化潜力释放受到制约、“小马拉大车”问题突出。
以撤镇设市为新的发展起点,五年来,龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向,担起为国家新型城镇化改革探路的使命。
按照“大部制”改革要求,龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组。该市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位,联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革,以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。
与此同时,龙港成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市,实行“市管社区”穿透式直接管理。据悉,龙港坚持数字赋能基层治理,立法明确社区定位和社区职能,探索形成“市-社区-网格”高效扁平治理新模式,实现“一竿子插到底、一个层级管到底”。
城市管理成本不断降低,那省下来的资金去哪里?答案是民生。
龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出,大力实施公共服务补短提质行动,不断推进“医共体”“养共体”“教共体”“文共体”建设。五年来,该市高标建成65个瓯江红“共享社·幸福里”,打造邻里食堂、共享自习室等各类共享场景500多个,县域就诊率提高33.4个百分点,新改扩建学校52所,新增学位近1/3……
以民生保障为基础,人才近悦远来,产业蓬勃发展。龙港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”,近三年新增大学生超2万人。同时,以“C位就座”致敬企业家,每万人市场经营主体拥有量居浙江省前三,印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大传统产业与战略性新兴产业产值连年劲增。
据了解,截至目前,龙港先后实施7项国家级、38项浙江省级改革试点,入选中国改革典型案例3个。改革红利持续释放,龙港地区生产总值突破400亿元,增速连续两年居温州前二、浙江前五,常住人口增长21.3%,常住人口城镇化率达到98.2%。
龙港市委书记何宗静表示,龙港将抢抓机遇、攻坚攀升,加快建成全国新型城镇化改革策源地,努力打造更多具有龙港辨识度的改革标志性成果,进一步擦亮“改革名城·瓯越明珠”金名片。(完)
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