城镇化率提升至“接近70%”，意味着什么？

　　常住人口城镇化率达到70%，对我国经济的长期稳定发展而言，是一个有力的支撑。

　　日前，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》指出，经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

　　2023年，我国常住人口城镇化率已经达到了66.2%，距离70%的目标不足4个百分点，年均0.8个百分点左右。按照目前城镇化年均提高速率，达到这一预期目标虽然难度不大，但也不是轻而易举就能办到。

　　2010年-2020年，我国城镇化率由49.95%提高到63.89%，年均提高约1.4个百分点。但2020年之后的3年，年均提高速度下降到0.76个百分点，下降了接近一半。

　　城镇化速度的转变虽然受到疫情的影响，但这也与城镇化接近中后期平稳阶段有关。因此，5年后城镇化率达到或接近70%的目标不是一个简单的预期，是对未来5年我国城镇化发展趋势的一个积极的判断，向社会释放了一个积极的信号。

　　2028年底城镇常住人口或将达10亿

　　常住人口城镇化率达到70%，未来5年年均城镇化率的提升速度至少需要0.8个百分点。这意味着，未来5年，城镇常住人口的增量会达到5500多万，到2028年底，我国城镇常住总人口将接近或突破10亿人大关。

　　一个国家城镇总人口突破10亿人口大关，这是人类有史以来的首次。在人口出生率下降，全国总人口基本保持稳定的前提下，城镇常住人口规模增加5500万人，意味着由乡村到城市转移人口5500万。乡村人口将下降到4.2亿人左右，到2030年或将降至不足4亿人。

　　因此，在城乡结构和格局将持续调整的情况下，如何优化资源布局，更有效地推进乡村振兴，需要从全国城乡发展的区域总体格局进行统筹。

　　按照城镇化发展的一般规律，城镇化过程会经历前期的缓慢变化阶段，中期的加速提升阶段和后期的平稳变化阶段。2023年我国城镇化率已达66.2%，正值由中期加速阶段向后期平稳变化阶段过渡。

　　由于我国人口基数大，乡村人口存量多，即使城镇化率达到70%，乡村人口规模仍然将近4亿人，城镇化仍有较长的路程要走。发达工业化国家城镇化率普遍超过80%，未来我国城镇化稳步提高的趋势将延续较长的时间，保守估计至少15年。

　　流动人口市民化是未来的重要任务

　　值得注意的是，常住人口城镇化率达到70%，意味着我国流动人口的数量将继续攀升，流动人口市民化将是新型城镇化过程中的首要任务。

　　公开数据显示，2020年，我国流动人口数量就达到了3.76亿人。如果未来城市落户规模没有大幅的提高，到2028年底，流动人口规模很有可能突破4亿人大关。

　　2014年新型城镇化战略实施以来，我国流动人口市民化取得了很大的进步。流动人口落户速度有所提升，在常住人口城镇化高歌猛进过程中，户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距没有被继续拉大。但与此前规划中提出的“到2020年两者差距缩小2个百分点”的目标相比，仍有不小差距。因此，未来5年，推进流动人口市民化的任务依然很艰巨。

　　当然，常住人口城镇化率达到70%，城镇人口新增5500万人，对我国经济的长期稳定发展而言是一个有力的支撑。仅城镇化持续推进这一大动力，就将释放巨大的生产和消费潜能。

　　同时，这对目前面临深度调整的房地产市场而言也是一大利好，能够有效化解房地产市场的存量房，也会在家庭消费品、教育医疗和文化等各个方面形成更大的城镇消费市场。

　　按照《行动计划》，实施都市圈培育是重要的战略方向，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展的都市圈，将是人口流向的重点区域。与以往大中小城市发展不均衡相比，都市圈内的大中小城市相互促进，分工合作，形成一体化梯次格局，有助于避免以往不同城市出现“苦乐不均”现象。

　　那些人口规模密度高但城镇化水平低的地区，在未来城镇化的过程中也具有较大的提升潜力。正因此，这些地方将是就近、就地城镇化的重点区域。这是在存量基础上做大增量。

　　就此去看，如果实现“常住人口城镇化率提升至接近70%”的目标，对中国经济将会带来相当大的推动力。

　　作者 田明（学者）来源 新京报