上海一些公共体育场馆经第三方运营后“变了味”
上海一些公共体育场馆经第三方运营后“变了味”
饭点公益开放,免费时段锁门
建设“全球著名体育城市”,除了多种类、多主体、多层次的体育赛事体系外,上海还需要在哪些方面发力?今年以来,解放日报·上观新闻连续收到多则“人民建议”,呼吁丰富并完善市民身边的健身运动设施和相关服务。
与此同时,不少市民还通过12345市民服务热线反映,一些政府投资建设的运动场馆在引入第三方运营后“变了味”:公益开放时段被不断压缩,一些场地甚至异化成教育培训机构的经营场所。
将公共体育场馆交给第三方运营,本意是为了提高运营管理效率,提升场馆开放服务水平,让人民群众有更多获得感。那么,第三方能否开展一些经营活动来贴补公益开放?场馆在保证公益开放和适度经营赢利之间,又该如何平衡?
免费开放是“老皇历”?
“原来都是免费开放的,为何引入一家俱乐部后就不让我们进去玩了?”上月底,奉贤区市民艾女士反映称,奉浦四季生态园内有一处贤园足球场,她印象中该球场一直都是白天开着门,免费让游客入内踢球玩耍。可她最近一次带孩子去时,却发现球场被锁着,门口贴着告示称每天只有中午2个小时是免费开放的,其他时间都收费,而且收得不便宜。
11月7日下午,记者来到奉浦四季生态园。足球场位于公园东侧,这是一个下沉式足球场,四周有铁丝围栏。透过铁丝围栏看进去,可以辨别出这是个7人制的小足球场,场地内铺设了塑料草皮,除了两边的大球门外,场地另外两侧还装了4个小球门,大概是用于开展培训。围栏入口处锁着,铁丝上扎着一块“场地使用须知”牌。从上面罗列的条款得知,该球场每天从上午10时开到晚上10时,但仅中午12时至下午2时是公益免费开放时段,其他时段入内需付费,成人40元每人每次,儿童20元每人每次,下方则留有可联系“预约包场、开门”的手机号码。足球是多人运动,记者了解得知,相比一些公共足球场120元一小时的包场价格,按40元每人每次收费不便宜。
“你多久没来了,都租出去一年多了!”面对记者“怎么不能免费入内踢球”的质疑,公园保安不以为意,称免费开放是“老皇历”了。租给谁了?足球场四周围栏上挂满“贲赋体育足球训练中心”的广告牌,广告牌中央写着“上海正益青少年足球俱乐部”,右下方还留有报名热线。公园保安告知,这个足球场目前以足球俱乐部训练使用为主,但也会包给团队踢球、玩飞盘等,“基本上都是有组织的,散客比较少”。
记者拨打预约包场电话进一步了解得知,该足球场实则是由公园方交给一家名为“金狮子体育”的企业在运营。工作人员补充了球场的开放细节:平日里下午5时以后只开放团队包场,价格为400元2个小时;周五下午以及周六周日白天除公益时段外,都安排了青少年足球培训课。
“算了下时间,孩子们想约同学一起踢球,就只能选周末的中午时段,这个点要么还在吃饭,要么刚刚吃饱,怎么踢球?”“这样开放还能算是公益场馆吗?”艾女士对此很是不满。记者又联系了公园方沟通,一名工作人员称,当初是因公园管理人力不足,才交由第三方来管理运营的,通过开展培训获取一些经营收入来贴补球场的保洁和管理成本。对于记者提出是否存在公益开放时间不足的质疑,对方未予正面回应。
不培训怎么也锁着门?
如何开放,才能在公共体育场馆公益开放和商业运营之间维持平衡?
今年2月,江浦路的居民祁先生终于盼来一处中意场所:中山北二路政本路路口的高架桥下被开发成活力空间“蘑幻森林”,其中特意设置了篮球场。将高架桥下等城市“边角”空间开发成体育场馆——在市民们提出的人民建议中,这是增加运动场地供给的有效途径。
祁先生称,2月以来篮球场建成后,一直由杨浦区建管委“代管”,免费向周边居民开放。慢慢地,经常打球的好几十号人建了微信群,中午和晚上经常互相约球,运动气氛很好。这想必也是杨浦区建设这一公共运动场地的初衷。
杨浦区人民政府官网显示,“‘蘑幻森林’篮球场正式向居民开放”还是控江路街道2023年实事项目。今年国庆前,篮球场外贴出一纸告示,称篮球场将正式移交控江路街道管理,并强调这是个全民健身篮球场。岂料,10月16日篮球场突然被锁,球场内添置了一个低矮的篮球架,居民们陆续看到有孩子进场培训,但培训结束后篮球场依然被锁着。“这是改做商业用途了吗?”包括祁先生在内的球友们纷纷拨打“12345”,想问个究竟。
11月7日上午,记者来到“蘑幻森林”篮球场一探究竟。大概是球友的投诉起了作用,篮球场已恢复开放,一名老者正在球场内练习投篮。在他的提示下,记者看到贴在铁丝围栏上的开放时间公告,即周一至周五上午8时至12时免费开放。下午至晚上9时30分期间,除下午5时至6时30分为“青少年培训时间”外,其余时段收费每小时5元;周六周日从上午8时30分至下午3时均为“青少年培训时间”,其余时段收费每小时8元。一旁的通知显示,上述公示开放方案将于11月21日起执行。
控江路街道透露了此前锁门风波的来龙去脉。原来,区建管委9月底将篮球场移交给街道管理。街道参考了周边其他场馆运营模式后,商定采取交由第三方来日常运营。经过招投标等程序,承诺日常维护不需要政府再投入资金的“尚体”入选。在沟通中,“尚体”表示会通过适度收费、开展培训来覆盖运营维护成本,街道则把关“尚体”的运营方案,据称已经对“尚体”双休日全天开展培训等不合理之处进行了指导调整,且明确要求其不开展培训时要保证对公众公益开放。没想到,“还在装闸机、监控的阶段,他们就已经以‘试课’名义开展培训,而且还锁了球场”,街道工作人员称,发现后已第一时间制止,并再次重申公益开放的原则。
控江路街道承诺,会尽到监管职责,保证场地按承诺公益开放。
需要防止“过度”操作
对于“蘑幻森林”篮球场公示的开放方案,祁先生直言球友们不太满意,他们认为双休日用于培训的时间太多了,“周边大学的篮球场大多免费开放,双休日每小时8元的收费大家也嫌贵。”
诸多投诉背后,实则是公共体育场馆收取一定的费用、开展培训等一些商业运营操作带来的矛盾。那么,作为政府建设的公共体育场馆,究竟如何收取费用才合适?开展培训等商业运营行为是否被允许?
上海市体育局2021年发布的《全民健身基本公共服务标准》对于公共体育设施“公益开放”有过明确限定:每周免费或低收费开放时间不少于35小时,全年免费或低收费开放时间不少于330天;收费价格一般不高于当地市场价格的70%;免费或低收费开放应覆盖晨晚练等城乡居民健身高峰时段,不得全部安排在用餐高峰等城乡居民健身需求较低的时段。
至于能否开展收费培训,《上海市体育设施管理办法》规定,“需要增加投入或者提供专门服务的,可以根据运营成本,适当收取费用”。体育类培训有一定的市场需求,运营主体在保证公益开放时间的情况下开展培训并适当收取费用,也未尝不可。
对照上述标准,“蘑幻森林”篮球场的新方案是达标的,而奉浦四季生态园内的贤园足球场则远不达标。
公益并不等于免费,适度收费、开展收费培训并无过错,对公共体育场馆来说可构成“源头活水”之效,需要防止的是“过度”操作。
解放日报记者 毛锦伟
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