阿根廷学者：“全球南方”积极寻找国际治理替代方案

　　导读

　　近期APEC和G20峰会先后在秘鲁和巴西举行。随着以中国为代表的发展中国家崛起，为了解决美西方主导的全球秩序失灵等问题，“全球南方”充分利用相关峰会积极参与全球治理，并在南南合作框架下自主组建了新型合作机制，对既有国际秩序提出改革，以更好地反映发展中国家的利益诉求。中国的成功经验为“全球南方”国家提供了有力参考，为世界多边主义发展注入动力。

　　第二次世界大战后，战胜国建立了一种新的制度体系，希望它能够从那时起一直到今天，都能主宰世界的命运。这套新制度体系，包括国际货币基金组织、世界银行和联合国等机构，反映了少数发达经济体的利益和价值观，但没有包含发展中国家的理想、价值观和利益，因为当时一些发展中国家已开始自主决定其未来发展道路。如今，这套国际体系正受到质疑，因为当年的二战战胜国为世界运行所建立的标准、规范和模式，已不再像以前那样有效。许多经济体如今地位非常重要，但它们的利益或价值观却没有在这套国际体系中有所体现。还有许多国家的声音理应被世界听到，但在这套国际体系中却没有它们的一席之地。

　　许多发展中经济体已经有了足够的话语权和影响力来讨论建立另一种国际秩序，这种秩序将它们自身的利益考虑在内，从而对现有体制进行改革。当然，这个目标不可能很快实现，因此，金砖国家、上海合作组织和亚洲基础设施投资银行等新型机制应运而生。这些机制由发展中国家中最大的政治实体推动，其中最主要的就是中国。

　　“全球南方”国家基于共同的利益联合在一起，它们的共同需求已成为一股重要力量，对改变后布雷顿森林体系时代的既有秩序具有结构性影响。“全球南方”国家走到一起来，追求的是真正的共同利益，其中一些经济体可以形成优势互补。传统上，西方国家已经用自己的规则给这个世界下了定义，固化了发展中国家对它们的依赖，使“全球南方”经济体很难打破“经济债务——技术壁垒——政治依赖——主权从属”的恶性循环。而在新型合作机制下，“全球南方”国家可以远离西方国家的干扰，它们围绕共同利益进行协调的空间越来越大，这意味着它们在独立自主地塑造自身经济和政治未来方面，正在迈出一大步。

　　不久前在秘鲁召开的亚太经合组织领导人非正式会议和巴西召开的二十国集团峰会上，“全球南方”的声音两次被世界听到。多国领导人在这两次活动中举行了会晤，这是将拉美国家利益纳入多边议程的好机会，因为这两个东道国均是拉美国家，它们根据自身利益编制了具体的议程议题。许多“全球南方”国家——包括一些最具活力的经济体——参加了这两次会议。

　　中国坚定不移推动和平与稳定的立场理应得到倾听和支持，特别是中国在巴以问题上的外交努力越来越受到关注。自2002年以来，中国设立了中东问题特使，并与该地区主要各方保持了非常积极的关系。这些政治立场和姿态已经被许多“全球南方”国家纳入自己的外交政策中，这就是为什么中国的立场受到高度关注，其行动获得如此广泛支持的原因。

　　然而，随着中国将更多的经济体聚集在自己周围，激励“全球南方”国家共同进步，它也面临着来自美国越来越大的压力，中美两国之间的紧张局势和竞争加剧。中国不寻求取代现有的国际秩序，但中国探索现代化道路的经验，对中东、非洲等地的其他发展中国家具有借鉴意义。中国的行为在功能上与美国不同。从美国的角度来看，中国的经济、政治和对外援助行为是在同西方国家——特别是同美国竞争。中国倡导真正的多边主义，与“全球南方”伙伴共同寻求政治和经济替代方案。“中国威胁论”是夸大其词。

　　中国提出的替代方案强调通过各种机制开展南南合作，以经济和政治合作为重点，以发展为优先，加强各国、各地区和次区域之间的互联互通。在此背景下，中国建立了中阿合作论坛、中非合作论坛、上海合作组织等合作机制。自由贸易协定也是南南合作的亮点之一。