发挥以旧换新对扩内需的牵引作用

　　中央财经委员会第四次会议提出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。随后国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步将汽车、家电产品和家装消费品作为促进重点。推动消费品大规模以旧换新，成为我国当前扩大国内需求、推动高质量发展的重要举措。

　　此前，我国也实施过汽车、家电等消费品以旧换新政策。但在当前，居民消费在品质、性能、环保和体验上都已发生明显变化。推动新一轮以旧换新，具有新的市场基础和现实逻辑。

　　统计显示，我国耐用消费品基本实现全面普及，汽车、家电等保有量跃居全球首位。2023年，全国汽车保有量达到3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调、电视等家电保有量超过30亿台，每年有超过400万套二手房需要重新装修。居民消费逐步从“有没有”转向“好不好”。耐用消费品市场发展阶段出现重大变化，消费增长动力也日益从“购新”变为“换新”。目前每年汽车、家电销量中，约半数都出自更新升级的需求。

　　然而，受多种因素综合影响，我国消费品更新需求并未被充分释放：一些消费者仍存在“不坏不换”的消费观念。数据显示，家电“超期服役”数量多，使用超过10年的空调、冰箱、洗衣机、油烟机、热水器约占保有量的1/4。回收利用体系还存在运行不通畅、成本高、效率低等问题，二手商品标准体系不健全、物流体系不健全、市场不完善等情况，也造成二手商品回收价格低，增加了消费者更新成本，影响了居民换新积极性。此外，随着消费品市场竞争日益激烈，消费者日益重视商品的性价比，产品更新换代较快，由此带来的价格战也强化了消费者观望情绪。

　　应该看到，推动消费品大规模以旧换新，是中央统筹当前和长远、供给和需求、经济与民生的重大举措，既利当前、更利长远。

　　第一，有利于市场在短期形成扩大内需的规模效应，稳定发展预期。汽车和家电在社零总额中规模大、占比高、潜力大、带动作用强。有统计表明，如每年增加更新300万辆老旧汽车，将形成超过5200亿元销售额，可提高商品零售额增速1.2个百分点。

　　第二，有利于提升国民经济循环质量和水平。更新消费不是传统产品的重复循环，而是通过提供更好品质、更高技术、更好体验的产品牵引带动产业升级、投资更新，形成需求和供给更高水平动态平衡，加快形成消费—投资、消费—就业—收入的良性循环。

　　第三，有利于打通国内大循环堵点。一方面，以旧换新更多是换成更加节能环保的产品，将提升全社会绿色消费水平。另一方面，将带动新产品和废旧产品协同流通，加快推动消费品大规模回收循环利用，畅通商品流通循环堵点，提升产业供应链安全和韧性。

　　第四，有利于保障居民消费安全。据国家消防救援局发布的数据，2023年我国火灾约三成是电气起火造成，居各种原因首位。更新“高龄”汽车、高耗能产品和超过安全使用年限的家电，让更多节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，将极大改善百姓生活品质，提升安全感获得感。

　　《方案》出台后，社会对“真金白银”促以旧换新有广泛期待，应尽快推出相关具体细则和执行标准，让优惠政策尽快落地见效。政策执行力度也要适度合理。力度过小，无法激发消费者以旧换新热情，而力度过大又容易造成消费透支。根据以往以旧换新经验，补贴或优惠力度宜保持在换新商品价格的10%左右。

　　要加强政府部门和企业的联动，优先支持报废更新，兼顾卖旧买新。企业要根据自身情况明确参与以旧换新的产品和优惠规则。同时，要监督规范补贴行为，加快统一大市场建设；补贴需直达消费者，优化申领程序，由消费者自主选择商品。

　　要加强“换新+回收”循环体系建设。充分利用现有物业、商业网点、平台企业资源，完善安全、物流、回收材料应用、二手商品出口等各类家电回收标准，健全回收网络体系，提高卖旧买新一体化、便利化。支持城市二手市场建设，扶持回收拆解企业构建可持续商业模式。

　　同时，要加大公益宣传力度。配合相关政策要求充分调动行业协会等资源，发挥社区街道的优势和作用，加大消费品安全公益宣传，倡导安全消费绿色消费理念，有针对性地提出家庭家电更新建议，提高居民以旧换新的积极性和满意度。

　　(作者：王青，系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员)