(高质量发展调研行)福建三明:推进林业改革再出发
中新网福建三明10月16日电 (记者 雷朝良)“作为全国集体林权制度改革策源地之一,三明不断深化改革,重点采取了六项创新措施,推进林改再出发。”在近日国务院新闻办公室就“深化集体林权制度改革”举行的新闻发布会上,福建省三明市委常委、副市长杨兴忠如是说。
三明地处福建西部,森林覆盖率77.12%,森林蓄积量达2.1亿立方米、居全省首位。作为全国重点集体林区、全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区,三明先后获评国家森林城市、全国集体林业综合改革试验区、全国林业改革发展综合试点市。
林票制度改革是三明进一步深化林改的重要举措,也是三明探索“两山”转化通道的创新实践。据三明市林业局有关负责人介绍,2019年底,三明市制定《林票管理办法》,在全国率先探索以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票改革试点,引导国有林场等国有林业单位发挥“专业人做专业事”的优势,与村集体、林农合作经营,将合作共有林权份额化、价值化,制发成林票。
林票的推行,回答了“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的难题,一座座青山变成真正可以随时取钱的“绿色银行”。目前,三明市已在11个县(市、区)356个村开展试点,合作面积24.7万亩,制发林票总额6.3亿元,惠及7.8万林农,带动试点村每年村财增收5万元以上,实现国家、村集体和林农三方共赢。
2021年5月18日,三明林业碳票首发仪式上,将乐县常口村领取了全国第一张林业碳票。当地创新实施林业碳票制度,把林木生长增量换算成碳减排量,制发林业碳票,通过市场交易,拓展森林生态补偿渠道,目前通过碳票带动碳汇交易近3000万元。
“森林里的林木是有形资产,空气是无形资产,通过林业碳票交易,可以抵消企业碳排放额度。这样既保护了生态,老百姓也有了收入,实现了空气卖钱,不砍树也能够致富。”三明市林业局副局长潘子凡说。
2014年,三明创新开展集体林地“三权分置”改革试点,把林地经营权从承包经营权中分离出来,承包权仍属于农户,分离出来的经营权归实际经营者。2015年,福建省第一本林地经营权证在三明诞生。
当地创新实施林权登记管理机制,实行承包权、经营权分项登记,做到随时申请、随时办证,并全程免费,有效盘活了林地经营权。目前,当地已经发放了新证3.4万本,宗地面积达到926万亩,占集体林的54%,有力推进了“三权分置”。
在解决林权分散、效益不高问题方面,三明创新林地规模经营机制,通过激励措施,鼓励国有林场、林业龙头企业与村集体、林农开展股份、托管等合作经营,提高经营效益。目前,三明林地规模经营的面积已经达到了57%,集体林的每亩蓄积量从原来的7立方米提高到现在的12立方米左右。
此外,当地还创新实施了林木采伐管理制度及林业投融资机制,解决了林农经营积极性问题和融资难问题。2022年,三明全市林业产业总产值达到1258亿元,农民涉林收入达7107元,占可支配收入的30.6%。
在10月13日召开的全市深化林业改革发展综合试点暨林长制工作专题会议上,三明市委书记李兴湖表示,将聚焦“林业发展”“林农增收”和“林区繁荣”,加快产业融合发展、提质增效,促进“百姓富”和“生态美”有机统一,全面提升森林质量,筑牢生态安全屏障。(完)
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